意大利很亂？談計算政府穩定性的問題

關於最新意大利政壇的困局，有「做足功課」的港媒去查了一下意大利資料，發現意國更換總理次數頻繁，就說意大利政制怎樣混亂，令政府長期都是短命，施政困難云云。但我看著同樣的資料，卻可以說意大利政壇長期非常穩定！同樣資料，不同結論，只因連學界本身對於怎樣計算政府是否穩定，都有不同定義。

先看看某很用功的港媒的報導：

「意大利二戰後至今出現過近50個短命政府，很大程度歸咎於1948年通過的新憲法，着重議會的代表性，多於政府運作有效性，國會參、眾兩院都採用嚴謹的比例代表制，令政黨難以獨大，同時令施政困難。」

http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20130227/18178265

之後再看看到底意國換過多少次政府： (由於次數的確很多，不能盡錄，請直接參看 Wiki)

http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_Prime_Ministers_of_Italy#Presidents_of_the_Council_of_Ministers_of_the_Italian_Republic_.281946_.E2.80.93_present.29

一「look」下去，單是計二戰後 (1946年後) 的意大利，即意大利推倒君主制成為共和制後的時間，也要「look」9頁才看到現任總理蒙蒂，真是廣東話講的「水蛇春咁長」！

我們再縮短時間帶，只看1946至1981年的35年。當中換過21次總理，即平均1.7年換一次。把改組內閣也算進去，則是改組過38次政府，平均每11個月就換一次，連一年也捱不住！搞成這樣，還不是意大利政局混亂？可是即使看著同樣這個表，我用不同計法，依然可以說意大利政局在這段期間非常穩定！

首先我們看總理的名字和相片，有沒有發現有些人重複出現？沒錯，如果只計總理人選，這段期間是有14人曾出任總理，平均任期增加至2.5年一人。再仔細點看，這14人全部來自同一個政黨，基督民主黨 (DC)！如果我們計算政治穩定的基礎，是看執政黨的話，那意大利35年來都由同一個政黨掌權，豈不是非常穩定？

我們再換一換時間帶，改為看1946至1992這46年。數字則轉為：48次改組政府、28任總理、18個總理人選、只有3個政黨的人做過總理。也就是說：平均11.5個月改組一次政府、平均1.6年換一次總理、每人平均做2.6年總理、每個政黨平均執政15.3年。再再再仔細點看，基民黨在46年間掌握住總理職位40年，而即使是沒有出任總理期間，基民黨亦有參與聯合政府，所以基民黨是在這46年間無間斷地參加政府。如果再再再再再仔細分析，這46年間更是每場選舉都是由基民黨勝出做第一大黨，選民表態非常，甚至可以說是異常，地穩定。

不同計法，你可以說意大利很混亂，也可以說意大利很穩定。在計算政府穩定性方面，學界並無統一客觀標準。但只是說這段期間的意大利政局的話，一般分析都認為是基民黨一黨獨大，是穩定多於不穩定。

而且事實是，意大利雖然在二戰中後期也淪為戰場，受到嚴重破壞，戰後在美國支援下卻快速復甦，在50跟60年代經濟增長每年平均超過5%。謹管期後增長放緩，現在仍是歐盟第4大經濟體，及世界第8大經濟體，G8成員之一。而且別忘了，「貝佬」貝盧斯科尼在90年代至今，斷斷續續掌權9年，單論政府更和次數，較90年代以前為少，但經濟卻無甚改善。經濟表現跟政府更換頻繁，似乎亦無直接關係。

好吧，講到這裡，感覺上只是我又為駁而駁，想說港媒又怎麼不了解外國政治，然後乘機抬高自己。我沒講過我沒有這個意思。不過其實這背後還有一個更深層次的問題，也可以應用在香港上。不過時間夜了，有機會再講。(希望不要又走數。)