墨西哥特色一黨獨裁

文章已在《am730》刊出
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日前曾主席寫了篇文，提到墨西哥大使跟他講，該國不准總統連任以防止獨裁和民粹，很多傳媒關心文章是否諷刺有意連任的梁特首。但筆者作為讀政治學的人，又碰巧 sit 過幾堂拉美政治，比較想講回墨西哥政治本身。事實是，即使墨國有這個限制，仍然長年是一黨獨裁國家，時間比中共統治中國還要久。因長期無人能動搖其地位，墨西哥的萬年執政黨PRI還被稱為 La dictadura perfecta「無敵獨裁者」。

墨國不准總統連任是因19世紀獨裁者Porfirio Díaz而生。Porfirio Díaz是個軍事強人，自1884年起連任多屆墨國總統，直到1910年爆發革命將他推下台。之後10年，墨西哥處於內戰，至1920年另一位軍事強人 Álvaro Obregón 平定天下。雖然Álvaro Obregón不能連任總統，之後的墨國總統都由同一派系的人出任，他們在1929年成立了PNR國家革命黨，PNR又在1938年改名PRM墨西哥革命黨，PRM又在1946年改名PRI革命制度黨。即使總統不能連任，每6年會換一次人，他們都是同一黨派的人，外界都視墨國為一黨獨裁國家，就好像人們不會因為中共會換人就說它不是獨裁。

一個政黨不斷勝出選舉，未必就是獨裁，但PRI的統治是以限制自由、鎮壓異己聞名，絕對是獨裁。最有名的是1968年墨西哥城奧運，當年墨西哥的大學生趁國際媒體來到，上街示威要求改革，政府卻開槍鎮壓，造成過百人死，通稱Tlatelolco大屠殺 (現在又稱墨西哥版天安門)，Tlatelolco是事發的墨西哥城地段。另一次是1988年的總統選舉，事前民調指反對派候選人支持度完勝，選舉當日政府卻在票站關門後突然說電腦系統故障，直接宣布PRI勝出，之後更銷毀所有選票讓死無對證，作弊作到出晒面。

PRI能統治墨西哥這麼久，除了打壓異見和選舉作弊，還有其他方式鞏固政權。一是它有一定政績。墨國因一黨獨裁，政局比很國家穩定，加上它沒被二戰影響，反而從中發戰爭財 (墨國是產油國)，後來跟美蘇都維持較平衡的關係，墨國經濟連續幾十年長期增長，亦令政府有資源派福利收買人心。二是它以意識形態和愛國主義爭取支持，強調自己是革命的繼承者和國家的守護者，沒有PRI沒有新墨西哥，黨旗和國旗的設計也很似。三是它統戰了不同社會階層，不論是商人、工會、農民等，在黨內都有派系反映他們的利益，相對的想在政商界上位就一定要加入PRI，更加強了黨對社會的控制。而為了維持墨國有普選，PRI有民意授權的假象，反對派仍被允許生存，能夠參選總統和議員，儘管注定不能贏。

這也造就一種微妙的政治生態。墨國總統有很大權力，但他不能連任，是個只限6年的獨裁者，離任後就輪到新的獨裁者上台，舊的那位立即失去所有權力。於是他們會為退休謀後路，以防被清算，例如他們既要滿足黨內不同派系要求，又要想辦法四處安插些「粉」，並且確保黨和自己的「粉」可在下屆選舉勝出。即使他們可直接在選舉作弊，都會盡量減低這個需要。所以他們一方面是個獨裁者，一方面又充滿危機感和要考慮民望，有麻煩時可以變得很民粹，以國有化一堆企業或者派錢來轉移視線。

類似的情況現時也能在其他拉美國家看到，如委內瑞拉的查韋斯和馬杜羅，他們被指搞獨裁，打壓反對派，但又需要大搞民粹政策派福利爭取支持，其他像阿根廷和厄瓜多爾的總統也是很多民粹政策。雖然很多拉美國家都有總統連任限制，但不見得就能減少獨裁和民粹，或是提高管治質素。

PRI到2000年首次在選舉中落敗。為何「無敵獨裁者」也會輸呢？這是多年弊病累積下來。PRI趁經濟好和油價高大派福利，1982年油價大跌就立即陷入財困，要宣布賴債和削減福利，引發社會各界不滿，黨內左派更脫黨參選，令1988年選舉要靠作弊才贏到，黨的聲望大挫。其後經濟好轉，PRI在1994年再次勝選，數個月後卻突然爆出經濟崩潰危機。原來政府早就發覺經濟開始轉差，卻因選舉臨近秘而不宣，到勝選後就讓貨幣貶值，引發大混亂，幣值越貶越急，通脹爆升，外資撤走，經濟面臨崩潰，需要美國和IMF貸款支持。至此，PRI的聲望跌至谷底，終在2000年的選舉中落敗。

現實是所謂「無敵獨裁者」根本不存在，之前幾十年經濟再好，都有可能突然逆轉，處理不好的話就會失去民心，又或者因黨內分贓不勻失去向心力。墨西哥比較特別的是他一直有舉行多黨選舉 (雖然長年都是受操控的)，讓人民有一個趕獨裁者下台的機制，權力可和平交替。但在一些完全獨裁，沒有選舉的地方，人民想要趕走獨裁者就可能要靠上街甚至革命了。

最後，2000年之後的兩位非PRI總統都未有特別好的表現，治安和貪腐問題更持續惡化，令PRI在2012年大選捲土重來奪回總統寶座，現任墨國總統 Enrique Peña Nieto 就是PRI黨員。外界一般都不再將現時的墨西哥列為獨裁國家。