大阪公投與日本世代之爭

大阪就「升格大阪都」改革進行公投，反對方以不足1%的極小票差否決，提出公投的大阪市市長橋下徹引咎宣布退出政壇。對經常關注各地選舉的我來說，看到消息後第一件事是看誰人支持？誰人反對？為什麼？結果看到日媒都提到一點：世代之爭。

今次公投，各大日媒的民調都有同一發現：年輕世代是贊成改革的佔過半，70歲或以上世代則是反對改革佔過半。以朝日新聞為例：
20代 61% 贊成
30代 65% 贊成
40代 59% 贊成
50代 54% 贊成
60代 52% 贊成
70歳以上 61% 反對
http://www.asahi.com/articles/ASH5J7X87H5JPTIL01M.html

產經新聞也有類似結果：
20~50代超過5成贊成
60代 52% 反對
70歳以上 64% 反對
http://www.sankei.com/politics/news/150518/plt1505180019-n1.html

於是網上出現了很多「改革是被老人否決」、「公投突顯老人民主」的聲音。在進一步講世代之爭前，先簡單講講今次「升格大阪都」本身是怎麼一回事。

(也有評論認為老人選民並沒那麼多，不可能單靠老人票否決方案，質移民調的準確性。)

「升格大阪都」

日本有47個主要行政區，他們又分為「都道府縣」4種，「都」是東京都，「道」是北海道，「府」有大阪府和京都府，其他全是縣，如千葉縣、神奈川縣、福岡縣等。今次公投是要求將大阪府升格為大阪都。有甚麼用呢？最大的差別是屬下的行政架構會改變。來看看現時東京都跟大阪府：

大阪府底下有一堆市和鄉村，其中大阪市和堺市底下又再分多個市區。至於東京都，底下是有一堆市和鄉村，但沒有東京市，各市區是直屬都政府。升格做大阪都的重點，就是廢除大阪市和堺市這兩個行政機關，將底下的市區全部交給都政府，並且重劃區界，減少市區數目。

提出今次公投的是現任大阪市市長兼「維新黨」「最高顧問」橋下徹。他認為重劃行政架構能減省政府資源和行政程序，更好地統籌各區的政策，刺激投資和經濟。當然還有個不便說出口的原因，就是將大阪變成跟東京同一級。大阪作為日本第二大城市，向來跟東京有種隱約的瑜亮情結，但現實是大阪跟東京總有一段距離。例如很多人去東京旅行，可以如數家珍地說去新宿、池袋、原宿、涉谷、銀座......等地購物，但去大阪呢？主要都是梅田和心齋橋，甚至很多人根本不太留在大阪，是去附近的京都、奈良、神戶，大阪本身的吸引力和活力似乎比不上東京。以人口計，東京都有1300萬，大阪府只有800萬。

至於反對者就指，想節省資源就要革除公務員，和減少不同層級行政機關重疊的福利措施，但橋下並未清楚交代會削減多少。也有人擔心將來的大阪都政府會專注市中心，忽略其他地區。何況單是改組行政架構就能帶來經濟效益似乎是想得太簡單。

支持反對，各有理據，但一些人說討論時間太短，我就很難同意，因為橋下2010年建立「大阪維新會」的時候，已經將升格大阪都放入政綱，是他的主打政策。他2011年甚至因為當時的大阪市市長反對升格，辭去大阪府知事 (府長) 一職 (2008年當選)，參選市長改選，將這當成變相公投，儘管市長的級別比知事低。結果橋下順利當選大阪市市長 (59%票)，其黨友松井一郎亦在大阪府知事補選中當選 (55%票)。可是今次公投仍以些微差距落敗，對改革有疑慮的人較想像的多。

政黨方面，除了橋下的維新黨是支持升格，所有傳統政黨一致反對，自民黨、民主黨、公明黨、甚至共產黨都組成統一戰線。先不理支持反對理據，從政黨利益角度看的話，升格後勢必會少了一堆政治職位和地區工作機會。由於各黨反對，公投是喊了很久都舉行不到的，但公明黨近月軟化說由選民決定也無妨，才能舉行。

老人民主

有日媒形容今次結果突顯日本踏入「シルバーデモクラシー」，音譯是 silver democracy「銀髮族民主」，我就簡化為「老人民主」，即投票時老人佔多數的情況。不是說老人一定錯年輕人一定對，但如果老人票結構性佔多數，的確可能令政府政策特別批偏重老人和福利。

從個人利益角度看，老人很自然會較關心福利、退保和醫療，因為他們會切實用到，對長遠發展、教育、財赤「誰人埋單」等問題的關心度則會較低，因為他們用不到或不用再交稅。還有一般而言老人投票率會較年輕人高，因後者通常對政治的關心較低、覺得投票沒用、較難被政客動員投票等。看回上面貼出的朝日新聞民調，支持反對者舉出的主要理據包括：

(贊成) 減少行政浪費 (行政の無駄減らしの面)
(贊成) 刺激大阪經濟 (大阪の経済成長の面)

(反對) 擔心居民服務 (住民サービスの面)
(反對) 因為是橋下的政策 (橋下市長の政策だから)

不少日媒認為橋下未能釋除老人對將來減少福利的疑慮，是他的敗筆。

再擴大點看，隨著社會老齡化，工作人口下降，退休人士上升，經濟活動減少，退保制度入錢的人少提錢的人多，漸漸變成財政黑洞。但政府不敢得罪老人選民，減少已有的退保和醫保，唯有向選民較少的其他方面開刀，如教育和環保，可是這樣只會更加損害長遠發展。除了日本，同樣老齡化嚴重的西歐國家都是有福利加快減慢，偏偏經濟又長期低迷的情況，造成財赤和國債危機。加上上世代有就職保障，企業不太願意聘請年輕人，更令年輕人只能做兼職甚至失業，競爭力越來越低，變成「失落的世代」。

好聽一點叫「老人民主」，難聽一點的，像日本網上憤青，就會講是「老害」，類似「公害」(污染環境對公眾構成危害)、「藥害」(藥廠失誤對公眾構成危害) 等詞，換做中文的概念就是「老而不死是為賊」、「阻住地球轉」等，甚至有憤青要求設立「投票權年齡上限」......當然也有人反過頭來批年輕人是「若害」(若在日文可解年輕)。

大阪街頭的橋下徹海報 (資料圖片)

橋下の野望

另一個不少人反對大阪都的原因是「因為是橋下」。這就要重溫橋下的履歷。

橋下徹是基層出身，苦讀當上律師，因在電視節目當「法律超人」而打出名堂 (他沒 cosplay 超人，只是專門回答法律問題而已)。到其後從政，都是語不驚人誓不休，立場極右，將自己打造成一副強人和革新者的形象，例如將自己的黨名叫做「維新黨」，政綱叫「維新八策」，令人聯想起明治維新和阪本龍馬，還說要將大阪「破壞一次再創造」(一回ぶち壊して新たな大阪を作っていく)、「日本最須要的是獨裁」(今の日本政治で一番重要なのは独裁)、「慰安婦是打仗必須的」(慰安婦制度は必要なの) 等。這個形象對不滿傳統政黨的年輕人和右派較易受落，尤其橋下在日本政客中算非常年輕 (今年45，首次當選大阪府知事時38)，但老人和左派聽到就大驚慌，評價兩極。故此有人會「因為是橋下」就投反對，並不出奇。

上面貼的產經新聞調查就顯示，政黨越「左」，反對就越強烈。偏右的自民黨支持者是57%反對，偏左的民主黨和公明黨 (社福和外交政綱上) 支持者是78%和87%反對，最左的共產黨支持者更是90%反對。維新黨支持者是97%贊成，無政黨背景人士是51%贊成。

其實考慮到所有其他政黨都鋪天蓋地的反對下，橋下仍能令大阪都只差一點就獲得通過，已經算表現不錯的了。

最後是對日本國政的影響。

橋下所屬的維新黨是現時國會第3大黨和反對派第2大黨，雖然橋下名銜只是「最高顧問」，但因其知名度，以及該黨很多議員是來自大阪，大家都視橋下為該黨實際上的黨魁。如果他當真退出政壇，對這個黨的打擊會非常大，甚至難以維持。

一方面，這個極右政黨挫敗，可能會拖慢日本繼續向右傾，如安倍已多次講明的修改和平憲法計劃，但反對派陣營變弱，執政自民黨一黨獨大情況又會更明顯。另一方面，突顯了在「老人民主」和各方既得利益眾多下，日本改革難為的情況。對極需經濟改革，改善政府財赤，加強社會活力的日本來說，一個標榜自己是改革派，儘管是極右，的人受挫後退出政壇，實在難說到底是好事還是壞事。

不過，有日媒就找回2007年，橋下仍是「法律超人」未正式踏入政壇前，傳媒問他會否參選來屆大阪府知事選舉，他說「N趴都唔選」(何％でもいいですよ。2万％でも。何％でもあり得ない) (幾%都好，2萬%都好，都是不可能)，結果卻參選了。所以退出政壇，出自一個政治野心這麼大的人口中，還是「聽住先」吧。橋下今年才45歲，往後復出的機會還多呢，某人說完「N屆唔選」都是這樣啦。