歐盟選出兩位新要員

歐盟高層今年大換屆，繼早前「歐盟委員會主席」由盧森堡前首相 Jean-Claude Juncker 當選，最新發展是「歐洲理事會主席」和「歐盟外交高級代表」分別由波蘭總理 Donald Tusk 和意大利外長 Federica Mogherini 出任。

為免上一段太多括號，英文官名在這裡一併介紹：
歐盟委員會主席 President of European Commission
歐洲理事會主席 President of European Council
歐盟外交高級代表 High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy

一般來說，歐盟選舉高層時，要平衡國家大小、男女平權、左右陣營、新舊加盟國、歐元與否等的考慮因素，以確保各種勢力都有代表。Donald Tusk 和 Federica Mogherini 的背景完全相反，但這樣正正可以平衡各方勢力的影響，是他們兩人雙雙當選的重要原因：Donald Tusk 屬右派、來自東歐、是位男性，Federica Mogherini 則屬左派、來自西歐、是位女性。

正如筆者以前文章所講，意大利總理 Matteo Renzi 因在歐洲議會選舉中表現不錯，在歐盟內的發言力上升。他過去2個月一直高調力捧下屬 Federica Mogherini 升任歐盟外交專員，希望為向來在歐盟內都相當影薄的意大利提高地位。當然，這就招來外界不少攻擊，能夠當選顯示 Matteo Renzi 在歐盟內的發言力得到重視，成功壓倒反對者。

外界攻擊 Federica Mogherini 些甚麼呢？主要是她經驗不足，和對俄羅斯立場不定。她今年2月才就任意大利外長，之前都是當議員，年紀亦偏小，才41歲 (雖然她上司 Matteo Renzi 更是只有39歲)。另外就是她近期針對烏克蘭危機都是發表一些偏溫和的言論，2個月前也訪問俄羅斯討論一些商貿合約。最後就是，另一個歐盟要職，歐洲央行行長，也是由意大利人 Mario Draghi 出任，Federica Mogherini 再當外交專員會破壞平衡。

Federica Mogherini (Wiki)

但這三點攻擊也遭到反駁：意大利過去在「貝佬」貝盧斯科尼治下就已經跟俄羅斯關係不錯 (貝佬跟普京的關係在私底下也很好)，商貿談判這回事應是早就決定要做，不能全怪到 Federica Mogherini 個人身上。至於經驗不足這個講法也難證明是重要考慮因素，因為現任歐盟外交專員，英國的 Catherine Ashton，在就職前的外交經驗可是比 Federica Mogherini 更少：她以前在英國是從事工會和勞工福利工作，被工黨委任為上議院議員，2008年被白高敦政府推舉為歐盟貿易專員，2009年再當選歐盟外交專員。Catherine Ashton 能夠當選，同樣是因為她「左派陣營、來自西歐、是位女性」的條件符合各方要求，而且當時英國政府跟歐盟關係沒現在這麼差。 Federica Mogherini 至少也當了半年意大利外交部長，據報英語和法語不錯，外交經驗和能力不見得比 Catherine Ashton 弱。

換轉頭，立場溫和反而應該被視為是優點。因為歐盟內部本來就傾向和稀泥，凡事講共識，你早就有立場的話還跟其他成員國談甚麼？而且歐盟外交的大方向是由英法德等大國領導人決定，外交專員其實是收到 order 後執行，他或她不是決策者是執行者，個人不需要有固定立場，較為重要的是其實際工作能力，如語言能力、談判技巧、判斷力等等。據報德國法國等查核過 Federica Mogherini 就職後的工作表現，都認為她的能力不錯，加上歐洲政界新星意大利總理 Matteo Renzi 力銷，又符合各種背景要求 (左派+女性)，終於成功當選。至於跟歐洲央行行長撞國家，歐洲央行是獨立運作，主事者是經濟人而非一般政客，難跟其他歐盟職位相比。

Donald Tusk (Wiki)

至於 Donald Tusk，雖然在之前不如 Federica Mogherini 般高調競逐，但現在看來也是個不錯的選擇。Donald Tusk 自2007年當選波蘭總理，在金融海嘯期間領導波蘭渡過危機，根據IMF數據，波蘭在過去幾年經濟都持續增長 (雖然不高)，沒有一年是衰退。Donald Tusk 在2011年成功連任，是波蘭脫離共產統治後的廿年來，第一位能夠連任的總理，也是任期最長的總理。其政績和能力可說是有目共睹。

之前盛傳最大機會當歐洲理事會主席的，是丹麥首相 Helle Thorning-Schmidt (即是在南非前總統曼德拉的喪禮上，跟奧巴馬用手機自拍的那位女士)。她的問題是，個人條件跟 Federica Mogherini 全部一樣，「左派+西歐+女性」。既然 Federica Mogherini 當選了外交專員，Helle Thorning-Schmidt 就難以再做歐洲理事會主席。

相對地，波蘭是歐盟內帶頭支持烏克蘭新政府、譴責俄羅斯搞事的成員國。既然外交專員人選被批評對俄羅斯態度不明，那找一個對俄羅斯很強硬的人當歐洲理事會主席總可以了吧？不過跟外交專員一樣，歐洲理事會主席並非最終決策者，他當選不代表歐盟的對俄立場會突然變硬。

最後是一點私心問題。歐盟要員向來被視為是「筍工」，人工福利不錯，能夠藉機四處外訪，幫手的公務員質素又高，而且不用面對選舉壓力，超級穩定。波蘭明年就要再次大選，目前民調顯示 Donald Tusk 的民望不如前，稍為落後於另一位前總理 Jarosław Kaczyński，Donald Tusk 有機會落敗。乘機跳槽做歐盟主席當然是個明智選擇。

今次也是首次有東歐國家人員當選歐盟要職，這一點反而值得留意。東歐國家因加入歐盟時間較後，經濟實力亦較弱，以往在歐盟內的發言力不高。但受惠於經濟表現較佳，和有能的政府管治，波蘭近年在歐盟的發言力也持續上升，成為東歐國家的代言人，現在更拿下歐洲理事會主席寶座。加上早前英國首相卡梅倫反對 Jean-Claude Juncker 出任歐盟委員會主席的作戰也是慘敗收場，顯示金融海嘯以來西歐經濟不景，的確令到歐盟內部權力格局出現變化，如法國聲勢大不如前，英國越走越遠，德國獨撐大局。Donald Tusk 當選，是因他個人條件好，還是會帶動其他東歐國家增加發言力呢？仍需觀察。

講到英國，Donald Tusk 已經表明不希望英國退出歐盟，將會幫助協調英國的更改條款要求，這對英國和歐盟來說當然都是好事。可是筆者在英國一些新聞網站上看到一些網民都是不理三七二十一，見他們是為歐盟工作，就先罵了 Donald Tusk 和 Federica Mogherini 一頓，儘管他們罵的內容很多是連 factually 都是錯的。選民這樣水平，難怪英國政府的外交政策越來越不知道想怎，進退失據啦。