一般傳媒都只會將焦點集中在一些"搶眼" eye-catching 的新聞上, 特別是具戲劇性的過程跟圖片的, 也因此像人民力量, 核危機等都容易成為新聞焦點. 可是這些新聞並不一定跟讀者有真正的切身關係; 中東民主固然跟一般市民生活相當遙遠, 但即使是日本的核危機, 對香港人的潛在危險也其實不大, 特別是當情況開始受控, 而非像傳媒所講是日本沉沒世界末日的時候. 但今次文章內容不是又大"彈"傳媒一番, 而是講一件對傳媒跟市民來說不太重要, 但對我這種政治學學生來說卻相當重要的事: 埃及公投.
考慮到可能有讀者沒留意到埃及正在進行公 投這件事, 稍為講解一下事件本身好了. 大家都知道上月埃及繼突尼西亞之後爆發了人民力量革命, 並且以穆巴拉克下台, 人民力量革命成功作為結局......至少對一般人的認知來說是這樣. 可是對埃及人跟學者來說, 革命其實尚未成功. 因為革命的目標是建立一個穩定的民主政府, 但穆巴拉克下台並不代表這個目標已經達成; 我們還要看臨時政府如何建立新的體制, 而這個新體制有多民主, 還有這個民主體制運作起來時成不成功. 所以埃及人民雖然做到了最重要的一步--推翻獨裁者--但離完成整個民主革命仍有一段路要走. 今次的公投就是由臨時政府發起的修憲公投, 目的是要將舊體制中最反民主的部份刪除.
今次埃及公投有三個重要影響. 首先, 它是埃及多年來首次在公平公開的情況下進行的民主過程, 對 埃及人民來說有重要的象徵意義. 二, 這對其他正在民主化的中東國家也會有個示範作用. 三, 經修改後的憲法將會成為一個間接得到人民授權和認可的憲法, 對往後更深層的民主化有指標作用. 一和二毫無疑問是正面影響, 但第三點則比較有爭議性. 聽起來公投修憲應該是好事, 為什麼會有爭議? 反對的人又因何反對? 我們先看看支持者的意見.
支持者首先認同上述的第一點, 即今次是埃及多年來首次的真正民主投票, 應該加以支持. 他們還認為今次公投如果獲得通過, 將有助往後的民主化進程, 也有助政治環境早日趨向正常, 讓人們生活回復穩定. 當然, 他們也支持今次修改的內容.
反 對者也認同今次是難得的民主投票, 但並不因此就認為必須去支持. 他們認為今次修改的內容太少, 要求更全面地檢討整個憲法, 甚至是重新製作一套新憲法. 事實上, 現時的臨時政府是由軍方所組成, 而今次公投前的咨詢時間也很短, 反對者認為過程和內容不夠好也不是沒道理. 另外一點令反對者關注的是, 今次公投是獲得舊保守派 (前穆巴拉克支持者) 跟教派組織穆斯林兄弟會 Muslim Brotherhood 所支持; 而這兩派都很難稱的上是堅定支持民主的.
除了今次公投之外, 很快就會召開的新國會選舉也引來關注. 改革派的勢力仍未算很強, 而資源 ($) 更是缺乏. 這麼快就召開選舉, 擁有較多資源的舊保守派, 穆斯林兄弟會, 甚至軍方支持者都很明顯會有優勢. 這樣會不會令改革派難以勝出? 是很值得關注. (不過我之前也有文章說過學界有 "沒有民主派也能發展民主" Democracy without democrats 這個講法, 所以即使改革派未能立即獲勝, 新建立的民主體制也不一定就會被推翻, 只是改革步伐肯定會被拖慢.)
如 果把這個 case 硬扯回香港, 其實也有關連性. 我們大可以將上述的埃及各路勢力分為 "假民主派" "溫和民主派" 和 "激進民主派", 他們對民主進程的立場就是 "不變現狀" (status quo) "循序漸進" 與 "一步到位", 而我們看到的實際民主化步驟就是三者之間在不同階段 (stage) 下角力的結果. 是不是有點像香港的政改爭論? 其實任何針對民主化的研究都可以採用這種角色為主方式 actor-centred-approach, 特別是當我們在研究比較短線的過程時. 雖然 apply 落不同 case 的時候就有不同因素要考慮, 例如香港是沒有公投機制的 (儘管有些人自稱搞了個"變相公投"), 而"假民主派"背後其實是"阿爺"在發號司令等等.......但其基本邏輯是一樣的: 研究不同角色間的權力鬥爭. 人們爭取民主的時候, 一定要好好考慮當時整體的政治環境, 採取適當的對策, 才能帶來最有效率的結果.
還有就是 "循序漸進" 還是 "一步到位" 比較好的問題. 可以做到一步到位固然是好事, 但上面都說過了, 我們要考慮實際環境做不做得到. "假民主派"的存在一般都會拖累到令"一步到位"不可能發生, 相對來說 "循序漸進" 方案獲得接受通過的機會高很多. "循序漸進" 雖然步伐較慢, 但社會有較多時間適應改變, 而且步伐慢也並不等於就是反民主. 而同時 "一步到位" 本身也不是沒有問題: 誰能知道哪個"終極"方案是最適合的呢? 即使是歐美民主國家, 他們當中的民主政制也是五花百門, 很難說有其中一個是最好的制度, 甚至他們大部份在國內都依然有關於政改的爭論. 某程度上來說, 所謂的"終極"方案跟"一步到位"是不可能存在的. 所以我個人是傾向"循序漸進"多於"一步到位"的.
但更重要的是我們應該仔細去看每個方案的內容和細節. 畢竟, 我也說過了, 實際的方案往往是政客間角力下的產物, 一般普羅大眾對這些方案的 input 通常是很小的. 我們無法提出我們自己想要的方案, 只能從政客們提出來的方案中去作選擇. 認清這一點很重要, 因為如果看不清每人在政改過程中有著怎樣的角色, 就很容易會被環境所混淆而找不出適當的手段. 另外, 考慮到這一點, 對一般人而言在選舉中選出合適的政客去處理這些事項也就變得更重要了.
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