重溫：大馬一人一票卻不公平的選制

大馬出現難得一見的大型反政府示威，特別是新聞片段出現大量黃衫和有人唱「今天我」，引發港人關注。但筆者認為今次示威能否推倒政府還很難說，因為有3個考慮會令政府未必要怕：

一、基本盤尚未大變

一場事前民調顯示，今次示威的支持度只是一半一半，43%受訪者說支持示威，47%說反對示威。而雙方的組成跟向來支持或反對政府的族群大致相同。城市人、中產、華人傾向支持示威，他們本身亦傾向支持反對派；鄉郊、基層、馬來人傾向反對示威，他們本身亦傾向支持執政黨。這也可以解釋到為何新聞畫面中，華人的比例較高。

http://www.thestar.com.my/News/Nation/2015/08/29/Mixed-view-on-Bersih-rally/

二、選制對執政黨有利

在上次選舉中，執政黨的支持度本來就不過半，只有47%，反對派反而有51%的票，但因選制對執政黨有利，議席是執政黨133席反對派89席。除非執政黨民望大幅下滑，特別是在鄉郊、基層、馬來人這些票倉之中下滑，在選制佔優下，執政黨不會太害怕。

三、反對派分裂

馬來西亞反對派是由DAP (民主行動黨)、PKR (人民公正黨)、PAS (馬來伊斯蘭黨) 3個政黨組成聯盟，但近來 PAS 政綱越來越強調伊斯蘭教義，跟另外兩黨關係惡化，加上 PKR 原黨魁安華 (Anwar Ibrahim) 因政府打壓正在獄中服刑，都打擊到反對派的聲勢和合作。

當然，也有可能是執政黨內部有內鬥迫走首相納吉布。他早前炒了幾個質疑他的部長，另一位前首相馬哈蒂爾也公開呼籲他下台，但這內鬥有多嚴重還未明朗。

以下會集中解釋馬來西亞選制的問題。其實筆者以前都有文章提過，但在這裡再針對馬來西亞講多一次。

以前文章：http://nonintellect.blogspot.hk/2013/11/blog-post.html

一人一票卻不公平的選制

先來個總括，馬來西亞選制有3個特性令它對執政黨有利，分別是 Malapportion (人口/議席比例失衡)、First past the post (單議席單票制)、Gerrymandering (政治操控選區劃界)。(上次選舉也有貪污腐敗的問題，但因很難證實其影響，不會在此研究。)

一般人對「普選」理解是「一人一票」，但學術上這「一票」並不只是指每人都有權到票站投一票，這一票的「價值」還要相等。「票值」指的是每一票對選舉結果的潛在影響力，最簡單體現就是人口/選民對議席的比例。例如香港的功能組別，一百票就能決定漁農界的議席，超級區議會卻往往要十幾萬票才能當選，就是「票值」不相等。

馬來西亞也有「票值」不相等的問題。以下是各州份的人口對議席比例：

State / Territory	Population	Seats	Pop/Seat
Selangor	541.1萬	22	245,969
Johor	323.3萬	26	124,363
Sabah	312.0萬	25	124,802
Sarawak	242.0萬	31	78,065
Perak	225.8萬	24	94,102
Kedah	189.0萬	15	126,007
Kuala Lumpur	162.7萬	11	147,924
Penang	152.0萬	13	116,934
Kelantan	146.0萬	14	104,285
Pahang	144.3萬	14	103,098
Terengganu	101.6萬	8	126,972
Negeri Sembilan	99.7萬	8	124,634
Melacca	78.9萬	6	131,451
Perlis	22.7萬	3	75,675
Labuan	8.5萬	1	85,272
Putrajaya	6.8萬	1	67,964
Total	2756.6萬	222	124,170

請看人口第一的 Selangor，有541萬人和22席，但排第二至五的 Johor、Sabah、Sarawak、Perak 都有超過22席。最多議席的州份不知為何是排第四的 Sarawak，人口242萬連 Selangor 的一半都沒有，卻有31席。

但真的是「不知為何」嗎？以下是上次選舉各州的得票和議席：

State / Territory	BN (gov)	PR (opp)	BN (gov)	PR (opp)
Selangor	685,557	1,044,717	5	17
Johor	750,786	615,123	21	5
Sabah	421,828	277,411	22	3
Sarawak	481,038	304,498	25	6
Perak	512,861	623,860	12	12
Kedah	451,095	431,999	10	5
Kuala Lumpur	227,268	425,352	2	9
Penang	229,395	493,327	3	10
Kelantan	330,382	413,087	5	9
Pahang	337,596	271,411	10	4
Terengganu	283,455	267,112	4	4
Negeri Sembilan	236,703	220,026	5	3
Melacca	202,885	174,71	4	2
Perlis	64,192	51,358	3	0
Labuan	12,694	6,455	1	0
Putrajaya	9,943	4,402	1	0
Total	5,237,699	5,623,984	133	89

反對派在 Selangor 贏了104萬票，換來17席，執政黨在和 Sarawak 只有48萬票，卻換來25席！再加上 Sabah 的42萬票和22席，執政黨憑90萬票就拿下了47席！

另外留意首都吉隆坡 (Kuala Lumpur) 是反對派大勝，也可以解釋到為何現在首都有這麼多人上街示威。

但問題不只是人口/議席不均。我們可以試試將各州的人口/議席拉平，將人口全部除以同一個基數，會得出這樣的結果：

State / Territory	Population	Orginal Seats	New Seats
Selangor	541.1萬	22	43.58 (44)
Johor	323.3萬	26	26.04 (26)
Sabah	312.0萬	25	25.13 (25)
Sarawak	242.0萬	31	19.49 (19)
Perak	225.8萬	24	18.19 (18)
Kedah	189.0萬	15	15.22 (15)
Kuala Lumpur	162.7萬	11	13.10 (13)
Penang	152.0萬	13	12.24 (12)
Kelantan	146.0萬	14	11.76 (12)
Pahang	144.3萬	14	11.62 (12)
Terengganu	101.6萬	8	8.18 (8)
Negeri Sembilan	99.7萬	8	8.03 (8)
Melacca	78.9萬	6	6.35 (6)
Perlis	22.7萬	3	1.83 (2)
Labuan	8.5萬	1	0.69 (1)
Putrajaya	6.8萬	1	0.55 (1)
Total	2756.6萬	222	222

如果我們採用新的議席分配，再保持雙方在各州的議席比例不變，會變成這樣：

State / Territory	Seats	BN (gov)	PR (opp)
Selangor	44 (+22)	10 (+5)	34 (+17)
Johor	26 (--)	21 (--)	5 (--)
Sabah	25 (--)	22 (--)	3 (--)
Sarawak	19 (-12)	15 (-10)	4 (-2)
Perak	18 (-6)	9 (-3)	9 (-3)
Kedah	15 (--)	10 (--)	5 (--)
Kuala Lumpur	13 (+2)	2 (--)	11 (+2)
Penang	12 (-2)	3 (--)	9 (-1)
Kelantan	12 (-2)	4 (-1)	8 (-1)
Pahang	12 (-2)	9 (-1)	3 (-1)
Terengganu	8 (--)	4 (--)	4 (--)
Negeri Sembilan	8 (--)	5 (--)	3 (--)
Melacca	6 (--)	4 (--)	2 (--)
Perlis	2 (-1)	2 (-1)	0 (--)
Labuan	1 (--)	1 (--)	0 (--)
Putrajaya	1 (--)	1 (--)	0 (--)
Total	222 (--)	122 (-11)	100 (+11)

仍然是執政黨贏，為什麼呢？這就涉及單議席單票制的一個特點，就是會放大佔優一方的議席比例。

例如有10個選區共1000位選民，如果A黨的支持度是60%，B黨是40%，A黨在以下情況可全贏10席：

選區一 A 60% B 40%
選區二 A 60% B 40%
選區三 A 60% B 40%
選區四 A 60% B 40%
選區五 A 60% B 40%
選區六 A 60% B 40%
選區七 A 60% B 40%
選區八 A 60% B 40%
選區九 A 60% B 40%
選區十 A 60% B 40%

而只要選民分配得好，即使A黨和B黨的總支持度是打和的50%，A黨也可贏得10席中的9席：

選區一 A 55% B 45%
選區二 A 55% B 45%
選區三 A 55% B 45%
選區四 A 55% B 45%
選區五 A 55% B 45%
選區六 A 55% B 45%
選區七 A 55% B 45%
選區八 A 55% B 45%
選區九 A 55% B 45%
選區十 A 5% B 95%

有沒有可能做到這樣呢？如果兩黨支持者分布是有族群和地區性差異，只要有數據找出這個差異，就可以將選區分配成偏幫其中一方。按政治需要操控選區劃界，在美國稱為 Gerrymandering。

這些問題只要是使用單議席單票制就有可能出現，即使在民主國家如美國和英國都會。例如我的舊文也引過2012年美國眾議院賓州 (Pennsylvania) 的例子，民主黨有50.3%票，換來5席，共和黨有48.8%票，卻有13席。下面 bold 了的是民主黨勝出的選區。

Pennsylvania	Dem %	Rep %
1	84.9%	15.1
2	89.3%	9.4%
3	41.0%	54.8%
4	34.4%	59.7%
5	37.1%	62.9%
6	42.9%	57.1%
7	40.6%	59.4%
8	43.4%	56.6%
9	38.3%	61.7%
10	34.4%	65.6%
11	41.5%	58.5%
12	48.3%	51.7%
13	69.1%	30.9%
14	76.9%	23.1%
15	43.2%	56.8%
16	39.1%	54.8%
17	60.3%	39.7%
18	36.0%	64.0%

回到馬來西亞。 Malapportion (人口/議席比例失衡)、First past the post (單議席單票制)、Gerrymandering (政治操控選區劃界) 三者加乘的結果是執政黨在 Sabah 和 Sarawak 等地贏得90萬票，也能比反對派在 Selangor 的100萬票換來更多議席。

但採用比例代表制的話這種不公平性會大打折扣。如果馬來西亞採用新議席分配 + 比例代表制呢？

State / Territory	Seats	BN (gov)	PR (opp)
Selangor	44	17	27
Johor	26	14	12
Sabah	25	15	10
Sarawak	19	12	7
Perak	18	8	10
Kedah	15	8	7
Kuala Lumpur	13	5	8
Penang	12	4	8
Kelantan	12	5	7
Pahang	12	7	5
Terengganu	8	4	4
Negeri Sembilan	8	4	4
Melacca	6	3	3
Perlis	2	1	1
Labuan	1	1	0
Putrajaya	1	1	0
Total	222	109	113

做到這一步，才能讓反對派以4席的些微差距勝過執政黨。

順帶一提，如果用現有議席分配 + 比例代表制，反對派也是贏不了，雖然差距會拉近。

State / Territory	Seats	BN (gov)	PR (opp)
Selangor	22	9	13
Johor	26	14	12
Sabah	25	15	10
Sarawak	31	19	12
Perak	24	11	13
Kedah	15	8	7
Kuala Lumpur	11	4	7
Penang	13	4	9
Kelantan	14	6	8
Pahang	14	8	6
Terengganu	8	4	4
Negeri Sembilan	8	4	4
Melacca	6	3	3
Perlis	3	2	1
Labuan	1	1	0
Putrajaya	1	1	0
Total	222	113	109

那在現有選制下，反對派就沒有勝出的機會嗎？還是有，只是要用人海戰術，也就是贏取更多的票，才有機會蓋過選制上的劣勢。

上次選舉中，執政黨有16個贏了的選區是得票率不足50%，還有25個選區是50.0%至55.0%得票，跟反對派的差距不大。筆者粗略計過，如果所有選區都一致地有5%票從執政黨倒向反對派，那會有至少30個議席易手，反對派就能勝過執政黨。

但正如筆者開頭講的，這需要執政黨在鄉郊、基層、馬來人等票倉的支持率大跌才能做到。而且反對派能否繼續合作亦有疑問。所以我說能否推倒政府還很難說。