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最近香港常常講管治危機，特別是政改問題，到底會如何收場？幾個月前瑞典也出現過一場管治危機，執政黨在議會不夠票，財政預算案被否決，政府面臨倒台，最終朝野卻透過協商解決事件。筆者今次講講這個瑞典經驗，且看有沒有地方值得香港借鏡。
瑞典管治危機的源頭是去年9月的國會選舉。瑞典政黨大致可分為左翼和右翼兩大陣營，但近年卻有個被指是極右排外法西斯的瑞典民主黨冒起，而在去年的國會選舉中，民主黨得票急升成為第三大黨，令傳統兩大陣營都無法取得過半議席，結果屬左翼的社民黨和綠黨組成新政府，但他們只佔四成議席，無法保證政策和法案能獲國會通過。其實只要拉攏到民主黨，左右是但一個陣營都會立即夠票，但他們都不願接受民主黨大削新移民人數的條件。
終於在兩個多月後的12月3日，新政府的財政預算案被國會否決，新首相洛夫文 (社民黨) 表示政府難以運作下去，宣布將會辭職和提早大選。洛夫文事前已多次約見右翼陣營四個政黨的黨魁，呼籲他們不要捆綁投票，希望撬夠票通過預算，又指政府倒台只會是極右民主黨得益，但都無用。(注意在瑞典，重要法案被否決政府是要問責下台的，不是反而會連任的。)
由於瑞典法律指明每次選舉至少要相隔六個月，政府未能即時辭職，預定12月29日才能正式宣布。雖然如此，人人都已認定今屆政府會成為瑞典戰後最短命政府，各大傳媒開始恢復做民調，連選舉機構都說要為舉行選舉作準備。
但峰迴路轉，在政府預定要正式辭職前兩日的12月27日，首相洛夫文、執政拍檔綠黨、右翼陣營四個政黨，共六個政黨的黨魁突然叫齊傳媒召開聯合記者會，宣布朝野已協商出解決管治危機的辦法，政府無須辭職或提前大選！原來各黨在聖誕期間不斷開會談判，傳媒亦有收到權威消息通報，可是傳媒都沒想到會直接取消辭職和選舉。
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youtube 截圖，左三為瑞典首相 Stefan Löfven
由於綠黨設有男女黨代表各一名，六個政黨開聯合記者會，卻有七人在台上 |
那協商的結果是甚麼呢？主要有3項：一、政府未來一年會執行在野右翼陣營提出的財政預算案。二、之後幾年在野陣營不會再否決政府提出的預算。三、在野陣營不否決政府預算的協議會生效至2022年。
該如何理解這個協議呢？首先，它的目標有兩重：確保政府運作和防止極右民主黨成為造王者。今次危機之所以出現，源於極右民主黨卡住關鍵位，兩大陣營都無法過半，民主黨能左右大局，而民主黨決定趁今次預算案拉倒政府。兩大陣營都視民主黨和極右勢力為必須齊心杯葛的對象，不想讓民主黨再有機會威脅政府，迫政府執行收緊移民政策，於是需要私下協商合作方法。
但在野黨剛剛否決了預算案，令政府瀕臨倒台，雙方不是應該沒有互信，政府不是應該呼籲選民認住拉布議員、以選票懲罰在野黨、vote them out 的嗎？怎麼卻坐下來談判了？因為民調顯示，即使爆發了危機，各黨的支持度都沒大變，重選後兩大陣營依然無法過半，就算右翼陣營能取代左翼陣營組成政府，仍然會面對民主黨是造王者的情形。既然如此，兩大陣營就有實際需要摸索出合作模式。
所以協議的頭兩條條款，是雙方各退一步：左翼政府未來一年會執行右翼提出的預算，換取右翼往後不否決政府預算。而第三條條款，則說協議會生效至2022年。瑞典國會是4年一屆，協議生效至2022年，即是下屆政府和下屆在野陣營都會受到約束。下次選舉誰會執政誰會在野，是還未決定的，所以這是將兩大陣營都鎖死在一條船上，讓雙方表示自己有誠擔 (commitment) 的一個辦法。其實政府很多施政本來就會延續到下屆的啦，甚麼「不能代下屆政府作承諾」根本就是廢話。
當然，有些人，特別是失去左右大局機會的民主黨，就批評是次協議黑廂作業、反民主，令議會失去反對聲音、政府可以為所欲為，又質問為何取消大選、取走我一票。這次談判的確是暗中進行，連權威消息都沒放太多風，但是否反民主就值得商榷。瑞典向來都是由多個政黨組成聯合政府，出於務實而協商談判本來就經常發生。瑞典國會是普選產生，政黨都得到民意授權，今屆政府是最大黨社民黨有份組成，不能說不是民選產生。協議也只是說不會拉倒預算案，不代表在野黨不能反對其他政策。何況2018年仍會再次舉行大選，朝野政黨仍要面對選民，亦有機會出現政黨輪替。所以又不能說協議會令政府為所欲為。
但這種談判恐怕很難在香港發生。因為北京已視香港政改問題為管治權之爭，不容許政黨輪替，即是建制派永遠會執政、民主派永遠是在野。既是如此，他們當然不會像瑞典兩大陣營般會易地而處，會想下屆如果政黨輪替會怎樣、如果我執政了或在野了會怎樣。在香港，一邊只會想如何鬥死對方，另一邊就只會想如何抗衡到底。同時，香港亦不會有一股像瑞典民主黨般會同時威脅兩大陣營，迫使他們合作的勢力存在，因為香港建制派一定能控制政府和立法會多數議席的嘛。那自然是即使管治危機一單接一單爆發，雙方都不會去協商解決。
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