議會制vs總統制：法國改組內閣

法國上周改組政府內閣，距離上一次改動只隔了5個月，這次也是總統「奧朗德」(François Hollande) 就任2年來第4個政府內閣。這次的改動不算多，炒了3位部長，有4人換了職位，但較上次改動更惹外界觸目，因它突顯了政府內部矛盾白熱化，和奧朗德威信不斷下挫。是次主要的人事變動如下：

經濟部長 Arnaud Montebourg 被炒，由總統經濟顧問 Emmanuel Macron 取代。
教育部長 Benoît Hamon 被炒，由女權、青年及運動部長 Najat Vallaud-Belkacem 補上。
文化部長 Aurélie Filippetti 被炒，由外貿部長 (副部長級) Fleur Pellerin 取代。
女權、青年及運動部長則由 Lille 市副市長 Patrick Kanner 補上。

新教育部長
Najat Vallaud-Belkacem
36歲，摩洛哥裔
(WIKI)

這次改組的主因，是被炒的3名部長公開反對奧朗德的右傾經濟政策，如減企業稅、削減開支。這其實不難理解，因為現屆政府，無論總統奧朗德，總理「瓦爾斯」Manuel Valls，還是被炒的3人，全都屬於左傾的法國社會黨。左傾的政黨，行右傾的政策？這當然會內鬨啦。

其實奧朗德於2012年5月當選後，初期的政策確實是左傾的，因此出現了要徵收75%富人稅一事。但這些左傾政策無助改善法國經濟，過去2年法國經濟增長依然疲弱，失業率惡化，奧朗德民望迅速下滑，法國在國際上亦顯得弱勢，特別是在歐盟內的發言力完全不及德國。因此奧朗德在今年180度改變，宣布改用右傾政策，希望能帶動經濟。他在今年3月換掉民望同樣低迷的總理「埃羅」Jean-Marc Ayrault，由民望較高的內政部長瓦爾斯補上，後者在黨內本來就屬右傾一派。但全面右傾又令黨內外的左傾者不滿，於是爆發政府內鬨，要炒掉3位部長。

其實法國總統突然改變立場並非奇事，奧朗德的前上司，前總統「密特朗」François Mitterrand (1981-1995 在任，社會黨)，就在上任時大推左傾政策，如國有化企業、提高工人福利，但因經濟持續低迷，2年後還是要學對面海英國首相戴卓爾夫人和美國總統列根，聚焦回削赤和貨幣政策。當年法國經濟成功回復，密特朗才能連任。

新文化部長
Fleur Pellerin
41歲，韓裔
(WIKI)

奧朗德現在是名符其實的「左右不是人」：左派不滿他向右走，右派又非他本來的支持者。最新民調顯示奧朗德民望只剩13%，是法國幾十年來最低民望的總統，總理瓦爾斯民望也只有約30%。如果他依然搞不好經濟，3年後再選舉時 (法國總統5年一屆)，勝機都相當渺茫。上月民調顯示，有意投票給奧朗德的人，較右派的前總統「薩爾科奇」Nicolas Sarkozy，甚至極右政客「勒龐」Marine Le Pen 的還要少，在法國的兩輪投票制下，奧朗德可能會在第一輪投票就被篩走。

有報道說，如奧朗德民望持續沉底，可能要提早離任，但個人估計機會不大，因他本人和社會黨都知道現在重選的話一定會輸。眼前的問題是，他統一了政府高官的立場，卻未必能擺平黨內，在國會可能會遇到更多障礙。現時社會黨在國會有280/577席 (下議院)，不夠一半，需要其他左傾小黨支持，如果黨內再分裂，管治將現重大危機。瓦爾斯政府暫定會在本月稍後接受國會信任投票。

法國的半總統制

接下來談談法國政制。早前文章講過，政制框架可按行政立法關係分為「議會制」和「總統制」，但法國是「半總統制」。法國的國家元首是總統，政府首長是總理，前者由全民直選 (無公民提名)，後者由總統提命，國會有權否決。一般來說，法國總統的影響力大於總理，因前者由民眾直接選出，有理據說自己具有較直接的民意授權，但這僅限於兩者同黨，總理願意聽從總統指示的時候。如果總統是A黨，但國會由B黨控制，那總統將會被迫任命B黨的人當總理，不然會爆發憲制危機，無法任命總理和政府內閣。總統和總理不同黨，兩人就要協調如何分擔工作，被稱為「共生關係」Cohabitation。法國出現過三次總統和總理「共生」，三次都是總統主理外交，總理主管內政：

1986至1988年，總統是左派的密特朗，總理是右派的「希拉克」Jacques Chirac。
1993至1995年，總統是左派的密特朗，總理是右派的 Édouard Balladur。
1997至2002年，總統是右派的希拉克，總理是左派的 Lionel Jospin。

會有「共生」，是因為總統和國會選舉結果不同調，尤其是以往法國總統選舉7年一次，國會選舉5年一次，每次總統任內一定會有一次中期選舉，增加了國會選出不同政黨的機會。法國總統在2002年開始改為5年一屆，令中期選舉無需出現，同時，國會選舉會跟在總統選舉之後，令總統選舉的結果可能影響國會選情。例如2012年5月，總統選舉由左派的奧朗德勝出，右派的薩爾科齊黯然退出，右派頓時群龍無首，無法重整旗鼓，在1個月後 (2012年6月) 的國會選舉輸得更慘。2002年至今法國都未再有過「共生」情況。

為何採用「半總統制」這種總統和總理權力可能變動的奇怪制度？其實以前法國是採用議會制，總統無權，總理才有權的，加上比例代表制，國會政黨林立，經常選出不同的總理，政府變換頻繁。可是經歷二戰和多次殖民地叛亂後，政府更替頻繁被指無法有效解決連場危機，人民渴望強勢政府。二戰英雄「戴高樂」Charles de Gaulle 將軍於是重出江湖，在1958年提出政改方案，加強總統權力，製造強勢總統，又將國會選舉改為單議席兩輪投票制，希望增加國會由單一政黨控制的機會，但仍保留一些議會制特性，國會有權控制總理。政改很快就獲通過，戴高樂亦當選總統，如自己所願地當上法國的強人。

在1944年法國從納粹德軍手上光復，到1958年通過政改方案期間，法國有過25位總理，最短命的只做了幾日。政改通過後，依然有撤換總理或改組內閣，但頻率下跌。奧朗德是法國59年至今第7位總統，瓦爾斯則是第21位總理，延續了議會制國家，政府首長可換，而國家元首不應換，的做法。

台灣例子

半總統制國家不多，台灣是另一例子。總統是國家元首，由全民直選 (有公民提名)，影響力極大，但嚴格來說行政院長才是政府首長，而立法院有倒閣權。台灣理論上可以有「共生」出現，也的確出現過，就是陳水扁時期，總統屬於綠營，但立法院仍是藍營過半。陳水扁在2000年5月剛上任時，首位任命的行政院長唐飛就是國民黨出身，可是藍營不滿唐飛聽命於阿扁，綠營又不滿未能全面執政，結果台灣這個「共生」實驗只試了幾個月就宣告死亡，阿扁在2000年10月任命民進黨的張俊雄為行政院長。一有問題時就換行政院長或改組內閣，在台灣也是這麼做，阿扁8年任期內有6個內閣，馬英九至今6年有4個內閣。

台灣也跟法國一樣 (雖然我不肯定他們是否學了法國的例子)，為了提高效率對選舉制度作微調。以往總統是4年一屆，立法院3年一屆，2004年開始立法院也成為4年一屆，而且越來越多「N合一」選舉。2008年，立法院減少立法委員數目，又將部份議席改為單議席單票制 (這一部份應該是學日本)，希望提高立法院運作效率。可是現在藍營就是同時控制總統、行政院和立法院，但施政是否就暢順呢？法國也是總統、總理、國會都是社會黨主導。有時當事人缺乏能力，制度再改，可以幫到的都是有限。