西班牙的民主之路

以下文章在3月份已刊於報章《am730》上，因應近期西班牙國王退位，再拿出來：
http://www.am730.com.hk/article-200355



西班牙前首相蘇亞雷斯日前逝世 (注：2014年3月24日)，他和國王胡安‧卡洛斯一世 (下稱胡安卡洛斯) 都是西班牙民主化中的關鍵。西班牙民主化的特點，是它是由上而下、政府主動推行政改促成的，是少數非因示威革命而達成民主化的例子。

近年香港有論者說西班牙民主搞民粹和福利，搞到國家財政混亂云云，但以往西班牙實行君主專制時，其實更亂。西班牙在18世紀宣布破產6次，在19世紀也有7次，可能是史上破產次數最多的國家。西班牙當時在南美洲有廣大殖民地，不斷開發金礦銀礦將金銀送回本土，所以政府收入應是歐洲國家中的頭幾名，怎麼還會不斷破產？難道當年已經搞民粹？是國王亂花錢啦。國王收到錢後，不是用來打仗就是用來享樂，不投資在發展和改革，結果入不敷支，還要向外借錢，終於多次賴債。西班牙自18世紀後半開始，國民越來越受不了，革命份子活躍，國家動蕩。

1931年，國王阿方索八世被推翻，西班牙爆發內戰。此戰保王和革命雙方都對敵人相當殘忍，虐殺平民無數，估計全國死了超過50萬人。內戰最終由保王派的佛朗哥將軍勝出。佛朗哥掌權後自稱「國家領袖」，實際獨裁統治，估計在其治下被迫害致死者逾10萬人，還有數十萬人要流亡海外。佛朗哥雖是保王派，卻不讓阿方索八世的兒子胡安王子回國，將王位懸空。據信他是擔心胡安王子是民主派的傳言。胡安王子於是將兒子兼王孫胡安卡洛斯交給佛朗哥做人質，但依然未能取信於佛朗哥。

胡安卡洛斯回到西班牙時只有十歲，之後在佛朗哥的監督下長大，表現出一副恭順的樣子，在公開場合做「跟得王子」陪著佛朗哥，又猛讚政府施政務實有為，得到佛朗哥信任。佛朗哥死前將胡安卡洛斯指定為繼承人，外界也相信他會繼續行獨裁統治。

1975年，佛朗哥逝世，胡安卡洛斯恢復國王的身份，但他卻突然宣布要民主化，震驚全球！胡安卡洛斯先是任命長槍黨 (即佛朗哥的政黨) 的幹部蘇亞雷斯為首相，並責成他推行政改、解除黨禁和報禁、召開選舉。胡安卡洛斯和蘇亞雷斯，親自跟反對派商討政改，連長年最反抗中央的西班牙共產黨，都獲邀參與。1977年，胡安卡洛斯登位才一年半，西班牙進行了四十多年來第一次的多黨民主選舉，推動政改的蘇亞雷斯成功勝出，並邀請各黨共同撰寫新的憲法。西班牙1978年公投通過民主憲法，正式告別佛朗哥時代。

可是，並非人人都歡迎走向民主。1981年，保守派軍人發動政變，殺入國會大樓，企圖奪權。軍人進入議事廳時，喝令議員伏下，首相蘇亞雷斯卻反抗，繼續坐在座位上。而胡安卡洛斯在當晚的電視直播中，一錘定音，表明不會因為武力威脅而停止民主進程。政變軍人見爭取不到支持，棄械投降。

西班牙順利民主化，跟內戰的傷痛有很大關係。民眾都不希望再次因為政爭而起干戈，於是集中投票給表明支持以和平談判尋求政改的政黨。1977年大選前夕，各派其實都非常緊張，因為已經四十年沒試過選舉，大家都不知道民意到底會怎樣。可幸的是溫和派大勝，為胡安卡洛斯和蘇亞雷斯繼續推動政改打了一支強心針。

自1977年首次民主選舉以來，西班牙有過6位首相，平均每人做6年，政局其實大致穩定。西班牙雖然用比例代表制，但多數選民都是集中投票給較溫和的政黨，1977年至今的所有11場選舉，頭兩大黨加起來都能取得超過8成議席，當中4次更是最大黨直接取得過半議席，這在使用比例代表制的國家中相當少見。當然，政局是否穩定跟施政是否順暢、政客是否有能是兩回事。

但西班牙的轉形也有受到批評，主要是針對轉型正義的問題。簡單來說是指一國政權更替後，如何追溯過去政府的侵犯人權暴行，例如德國清算納粹黨，南非調查白人政府種族歧視等等。西班牙可說是完全無視了這個問題。為了讓保守派免被秋後算帳，支持政改，也為了避免勾起歷史遺恨，西班牙選擇了遺忘。1977年，西班牙國會通過特赦法案，不准調查佛朗哥政權犯下的罪行，這個做法得到執政和反對黨共同贊成。從結果上來看，這樣做的確幫助西班牙政改談判，順利民主化，但得一物的同時，是否就一定要犧牲另一物呢？現在佛朗哥的女兒仍然有著女公爵的銜頭。

西班牙的經驗能否給香港政改帶來啟示？和平談判，順利達成政改，當然是最佳結果。但民主派要如何說服中央呢？所謂抗爭搞了這麼久，有幾有效大家都心裡明白。會否也要學西班牙那樣，以不動搖既得利益為交換條件？又，民主派中肯定是有人願意談判的，但選民呢？選民不撐，又怎會有人肯出頭？當年西班牙談判派可是在選舉中大勝。還有，建制方面，不斷叫人談判，但又有否表現出誠意？胡安卡洛斯上任後很快就解除黨禁、還親自跟反對派談判，不設框架，連憲法都重新寫過，真正有商有量，幾年內就實行到普選。香港以前講07/08普選，現在17年普選卻好像十劃都未有一撇！

當然，西班牙的經歷還有一個很大的啟示：篩選過仍然會出意外。胡安卡洛斯自小在佛朗哥的監督下成長，所以佛朗哥才放心傳位給他，但原來他才是最大的民主派！