日本的出位參議員

(畫面截自 google 搜尋結果)

日本參議院周末通過安保關連法案，新一輪安保鬥爭終於落幕。可是今次安保鬥爭難跟55年前相提並論。國會外的示威民眾較半世紀前大減，而且只會叫口號或唱歌跳舞，全無衝突場面，議會內的反對派也是事前猛講拉布，到最後只拖了一兩天就收工，從內到外都是和理非。唯一例外是施展「一人牛步」和「對安倍念佛」奇觀的參議員山本太郎。所謂「牛步」是一種日本特別的拉布方式，指議員在表決時以牛一樣慢的步伐走向台前，拖慢表決時間。其實牛步本身無甚實際作用，也難說是激進暴力行為，充其量是做做樣而已，現在卻只有一人夠膽施展，更加反映了當今日本社會的和理非度有多高。

講回今次一人牛步的山本太郎吧。他本來是個前演員，曾經參演「大逃殺」等的電影，2011年大地震/核災後才從政，2013年當選參議員。而且不止他一個，有不少其他參議員都是藝能界出身。這是因為日本參議院有96席是由全國不分區比例代表制選出，比較適合一些在全國都有知名度的人參選，於是政黨會說服一些藝人、運動員、主播等等參選。因此日本參議院又被笑是「芸能院」。石原慎太郎還是個作家時就是循這個途徑踏入政壇，連李香蘭都當選過參議員。今次就談談5個現任的例子。

山本太郎

前演員，曾經參演電影、電視劇、綜藝節目等，2011年大地震/核災後參加反核社運。2013年參議院選舉中以反核為主題，參選東京都選區，取得66萬或11%票，因選區有5席而當選。當時他在候選人履歷一攔填上「俳優」(演員)。

最初是無黨籍，後因為小黨「生活黨」輸掉選舉只剩4席，而日本政黨法中有國會5席的政黨可得到額外資助和助理，拉攏山本入黨，現在成為「生活黨與山本太郎與伙伴們」(生活の党と山本太郎と仲間たち) 的共同代表 (另一位代表是前生活黨黨魁小澤一郎)。

2013年10月，在活動中當面向天皇遞上反核請願信，被批評是將天皇捲入政治議題，對天皇不敬，搏出位等等。

今次安保法案「一人牛步」和「向安倍念佛」評價也是好壞參半，看你問甚麼政見的人。網上右翼，即中國叫的憤青，就不斷罵他破壞國會秩序、做騷、「税金泥棒」(泥棒=小偷)、「国賊」、「除名」(=逐出國會) 等等。

佐藤正久

因為在參議院委員會上跟其他議員拉扯期間，揮拳打中別的議員而上了國際新聞的另一位參議員，實際上是另一位因為背景特殊而在日本有一定知名度的議員。

前自衛隊軍官，退職前官至「1等陸佐」，曾經率領小隊到戈蘭高地和伊拉克等地參與維和工作，被傳媒稱為「鬚子隊長」(ヒゲの隊長)。2007年退職後加入自民黨並參選參議院全國比例區，成功當選，2013年連任。現在是自民黨政策調查會‧國防部會組長 (即自民黨內負責研究國防政策的小組組長)。

アントニオ猪木

直譯是「安東尼奧豬木」，通稱猪木，本名猪木寛至。日本著名摔角手，已退役。1989年以「運動和平黨」(スポーツ平和党) 名義自行參選參議院比例區而當選，但6年後未能連任。2013年以「維新會」名義再次參選參議院比例區，當選。維新會分裂後加入「次世代黨」，今年改為加入「元氣會」(日本を元気にする会)。

2013年11月因不顧外界反對訪問北韓，被參議院懲罰不許出席會議30日。

蓮舫

本姓謝，父親是台灣人，母親是日本人。前藝人，後轉型為記者。2004年以民主黨名義參選東京都選區，以92萬票最高票當選，2010年再以破紀錄的171萬票連任。民主黨上台後曾任行政刷新大臣大臣，現在是民主黨副代表。是日本最有名的女性政客之一，Twitter 有37萬追隨者，在日本政客中排頭10位內。有名到會被動漫作品惡搞。

橋本聖子

前運動員，曾在1992年冬奧的溜冰項目中取得一面銅牌，總共參加了7次奧運 (夏季+冬季)，是參加奧運次數最多的日本女性。1995年以自民黨名義參選參議院比例區成功，2001年、2007年、2013年都成功連任，是間接的「體育界議員」。現在是日本奧委會理事、2020東京奧組委理事。

在2014年冬奧慶功宴上 (她本人擔任日本代表隊團長)，因為疑似強吻溜冰選手高橋大輔引發媒體騷動。

也談日本安保

日本安保法案的審議進入最後階段，預計很快就會獲通過，今次談談我的意見。首先簡單解釋一下現在在吵甚麼。

審議的是甚麼

現在審議的是為了採納「集體自衛權」而作出的一系列國防相關法律修訂，傳媒統稱「安保関連法案」。請注意不是指「美日安保條約」。

集體自衛權，指的是除了自身受襲之外，盟友受襲也能啟動自衛作戰的權利。簡單來說，現時日本因為憲法訂明不能發動戰爭 (和平憲法)，法理上只能在自身受到攻擊時才開始作戰，但修法後盟友如美國受襲，日本也能參戰。現時將自衛隊派到海外，如參加維和工作，也有很多法理關卡，修法會使自衛隊更容易派到海外。

爭議的是甚麼

其實集體自衛權很多國家都有採用，部份華文媒體將此等同軍國主義，並不恰當。軍國主義是指社會推崇軍人和戰爭、政治以軍事考慮為先、軍人干政等的情況，但現在日本並未至於變成這樣。採納集體自衛權後，出動自衛隊亦仍然有不少限制。

在日本爭議這麼大，是因為它有可能違反和平憲法，而且日本社會普遍仍然反戰，質疑修法後會令日本更容易陷入國際糾紛，還有一部份是不滿政府的推行手法。較極端的，是擔心將來日本真的軍事主義化，如將自衛隊升格為國防軍，重推徵兵制等。

關於是否違法這一點，不同人有不同講法，但日本學界較多認為違憲。可是政府在去年7月1日通過內閣決議，自行「釋法」，表示政府認為集體自衛權並不違反憲法，由此推動法案。

現在到甚麼階段

安倍政府在5月14日通過法案文本，向國會兩院提出。7月16日，眾議院通過法案，交參議院審議，現在參議院即將就此表決。由於執政黨在兩院都佔多數，雖然反對的議員嘗試拉布阻撓參議院通過，但恐怕不會奏效。

另外，日本憲法有「眾議院優越」原則 (如首相是由眾議院選出)。如眾議院通過法案並交付參議院審議，但參議院否決法案，眾議院可再次投票，如眾議院以2/3大比數再次通過，就可凌駕參議院的否決，法案立即生效。而如果交付參議院後60日都沒投票，亦可視作被否決，眾議院可再投票。所以，不論參議院直接否決，還是參議院因拉布未能在60日內投票，眾議院只要立即以2/3通過，法案仍會生效。自民黨+公明黨的執政聯盟在眾議院有超過2/3議席。

另外，如果拖到國會會期結束，也可以拖死法案，要在下屆國會重新提出。但安倍政府早在6月已經申請了延長國會會期，暫定9月27日結束，剛好是60日期限之後一點點，可見他早就計劃好必要時要眾議院再投票。在延長之後，今屆國會成為史上最長的一屆國會會期。

支持安保	眾議院	參議院
自民黨	289	113
公明黨	35	20
次世代黨	2	6
元氣會	--	7
新黨改革	--	2
反對安保
民主黨	72	58
維新黨	(40)	(11)
共產黨	21	11
生活黨與山本太郎與伙伴們**	2	3
社民黨	2	3
無所屬	11	8

** 此黨由生活黨及獨立議員山本太郎組成。日本政黨法訂明有5個議員能得到額外資助和助理，但生活黨只有4個議員，於是拉攏獨立議員山本太郎組成新黨。這個黨名當時已經被網民恥笑了一番。

如果參議院投票，支持方可以148/242通過法案。如果參議院未能投票，眾議院仍可再次投票，以326/475的超過2/3大比數凌駕參議院的決定。

除非公明黨倒戈。有人討論這可能性，是因為公明黨向來是走和平和親中路線，只是為了執政地位才跟自民黨合作。現在組成公明黨重要票源的宗教組織「創價學會」有很多信徒發起聯署，寄給公明黨表明反對 (甚至有信徒為此互罵「仏敵」)。但似乎公明黨未有改變立場，回應指法案對出動自衛隊已有很多限制。

安倍為什麼能硬推

執政聯盟在國會有絕對優勢。安倍有信心，只要按著程序走，法案最終一定夠票通過。

反對派勢弱。即使安倍民望稍為下跌，仍跟在野黨有一段距離，而且下屆大選最遲3年後才舉行，安倍最近亦在無競爭對手下自動連任自民黨黨魁，安倍政權仍然安穩。至於街頭示威，老實講，以1.2億人口來說，幾萬人上街實在不算多。

美國支持。和平憲法是美國戰後進駐日本期間代寫的，違反此法美國沒理由不出聲，但他真的沒有，還多次支持安倍加強美日合作，實際上就是支持日本採用集體自衛權。

根據朝日新聞民調，法案的支持度是29%，反對率是54%，認為需要現在通過的只有20%，沒需要的是68%。可是安倍的支持率仍有36%，不支持率42%。以日本來說，政府支持度36%並不算低。

http://www.asahi.com/articles/ASH9F659TH9FUZPS569.html

至於NHK的民調，安倍支持率仍有43%，不支持率39%。

http://www3.nhk.or.jp/news/html/20150914/k10010234051000.html

另外根據產經新聞民調，示威者以反對派支持者居多，特別是「左膠」共產黨和社民黨的支持者佔了一半。年齡層方面，60歲以上的人也是佔一半，年輕人 (20代) 只有3%。

http://www.sankei.com/politics/news/150914/plt1509140020-n1.html

我最關注的

從上文都應該感覺得到，筆者對日本採納集體自衛權其實不特別擔心，反而我對這次事件反映的其他政治現象比較擔心。

自民黨自持在國會有優勢，無視反對民意佔多數地硬推，突顯現在在野黨無力挑戰自民黨的現實。民間反對聲音，在民調中雖然清楚反映，但出來上街的人老實講並不多，公民社會力量亦有限。

我特別關注的，是政府去年自行釋法，自己說認為集體自衛權不違憲就啟動法案。原來政府講一句，憲法的意思就不同了。解釋憲法不是應該是法院的工作嗎？想改變憲法的意思不是應該修改憲法條文嗎？怎會政府自己講一句就變了？當出甚麼「一國兩制白皮書」或者「特首超然論」嗎？

日本法院雖然有司法覆核的權力，卻甚少使用，甚至經常拒絕受理司法覆核案件。將來即使有人司法覆核新法案，都不容樂觀。

正式修憲需要國會兩院都以2/3通過之後，再交全民公投。看現在民間反應，可以預視到真的走正式修憲會走不通，所以政府以自行釋法的方式蒙混過關。

須指出的是，部份認為法案違憲的學者，其實不反對日本採納集體自衛權，只是認為應該透過正式修憲，依循正式法理途徑去做。

如果修憲是多數人民支持的，是經法定程序去做的，那它獲得通過，反對者也無話可說。但現在不是這樣。人民又反對，法理基礎又未搞清，只憑政府自己釋法就做到了？那以後政府想怎麼釋法都可以啦？自衛隊升格做軍隊又釋法？發動戰爭又釋法？

雖然日本國會是普選產生，現在的政府可說是民選的，但這樣公然無視法治，很難令人稱得上是符合民主的做法。

安倍的外公岸信介在55年前就是硬推美日安保條約，現在安倍又是硬推安保關連法案，又自行釋法想混過違憲爭議，民間反對聲勢卻大不如當年。半個世紀過去，日本是前進了，原地踏步，還是倒退了？

梁振英當自己是天皇

梁振英今早又再向記者重申自己地位超然。首先，一個人周街跟人講「我地位超然」，其實很搞笑。至於他的講話內容，我對其中一點特別有意見。他說「香港所擁有的權力和我們享有的高度自治既來自中央授權，亦是來自中央通過任命行政長官，通過向行政長官授權，我們得到我們的權力和得到我們的高度自治。」原來香港的高度自治和權力，是中央授權給行政長官後，香港才擁有的。我是否可以理解為，其實香港的行政立法司法三權，是屬於行政長官的呢？沒有行政長官，政府、立法會和法院就沒有權力？

新聞公布：http://www.info.gov.hk/gia/general/201509/16/P201509160261.htm

我想起我幾日前都講過日本戰前的「大日本帝国憲法」，天皇集所有統治權於一身，「(第5條)天皇在議會協贊下行使立法權」，議會只是「協贊」立法，立法權屬於天皇，還有「(57條) 司法權由法院以天皇之名義依法行使」，法院是以天皇之名司法，法理上司法權也是屬於天皇。看來梁振英變成天皇了？

看回基本法，有這些寫法：

第2條 全國人民代表大會授權香港特別行政區依照本法的規定實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。

第158條 全國人民代表大會常務委員會授權香港特別行政區法院在審理案件時對本法關於香港特別行政區自治範圍內的條款自行解釋。

第82條 香港特別行政區的終審權屬於香港特別行政區終審法院。

「全國人大授權香港特別行政區」，後面沒有「行政長官」四隻字。「全國人大授權香港法院」，中間也沒有「行政長官」。

還有幾隻字是貫穿整個基本法的：

第3條 香港特別行政區的行政機關和立法機關由香港永久性居民依照本法有關規定組成。

第43條 香港特別行政區行政長官是香港特別行政區的首長，代表香港特別行政區。香港特別行政區行政長官依照本法的規定對中央人民政府和香港特別行政區負責。

第73條 香港特別行政區立法會行使下列職權：( 一 ) 根據本法規定並依照法定程序制定、修改和廢除法律；

第84條 香港特別行政區法院依照本法第十八條所規定的適用於香港特別行政區的法律審判案件，其他普通法適用地區的司法判例可作參考。

「依照本法規定」。香港的政制和權力，依據是基本法，不是行政長官把口。當然中共對基本法的看法跟香港不同，但我怎樣都看不到是因為「中央授權行政長官」，所以我們才有高度自治和行政立法司法權。

又回到日本吧。當時天皇包攬所有權力，源於日本古代認為天皇是神，日本是屬於天皇，是天皇的所有物，這叫做「天皇主權說」。但受西方影響的學者就認為，天皇是憲法訂明的一個機關，跟國會、政府、軍方、法院一樣受制於憲法，日本也不是天皇的私產，這叫做「天皇機關說」。隨著軍國主義台頭，「天皇機關說」被批鬥，因為天皇擁有無限的法理權力的話，軍方以天皇之名行事，就等於擁有無限權力。

跟西方的講法比較，前者就像「君權神授論」，後者就像「君主立憲制」。前者，國王的權力來自神，國王不需要向神以外的人負責，即擁有無限權力，國家是國王的所有物，故有國王說「朕即國家」。後者，國王權力受憲法限制，他的權限在憲法中清楚列明，而憲法是屬於國家和人民的，主權在民。英國國王、美國總統、法國總統，都是國家元首，但都是受憲法約束，不會超然於其他權力之上，也不是透過他們，政府、議會和法院才有權力。

現在行政長官覺得是有他，香港才有高度自治權力，該怎麼叫呢？「行政長官主權說」？「香港權特首授論」？