2018年11月23日

默克爾預早宣布退休的因由

文章已在《am730》刊出
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德國總理默克爾上周突然宣布不會在下屆大選 (最遲2021年) 中競逐連任,亦不會在下月的執政黨黨魁選舉中競逐連任,受到國內外關注。自從立場保守的特朗普當選美國總統,英法又受國內問題困擾,默克爾被視為國際政治上最大的一把自由派聲音,和歐盟的掌舵人。儘管她仍未正式退位,這樣一早為自己任期畫下期限,無疑會令她被視為跛腳鴨,打擊其影響力。到底默克爾這樣做的盤算為何,又會有何影響?

默克爾今次預報退休的背景,是她所屬的基民黨支持度持續下跌,亦在上月的兩場地區選舉中表現欠佳。根據最新民調,基民黨的支持度約26%,較去年9月大選時的得票率33%跌了不少,也是基民黨戰後創黨以來最差。跟基民黨共同組成政府的社民黨就更唔掂,最新支持度僅14%,從大選時的第二大黨 (及21%得票) 跌至第四。於是基民黨內有聲音要求換人向民眾展示新氣象,社民黨亦有聲音要求退出執政聯盟以免進一步受累。所以默克爾今次宣布某程度上是先發制人,在自己被逼宮前先為自己建下台階。事實上默克爾做到2021年的話,屆時將是67歲和當了16年總理,不少分析早就估計她不會再競逐連任。

除了先發制人,默克爾亦可能是想給繼任人時間準備。總理和執政黨黨魁不是同一人,戰後德國只試過一次,是罕見做法。在下月基民黨黨魁選舉中勝出者,肯定會被視為候任總理,他亦肯定不會願意等到2021年才做總理,畢竟到時基民黨會否再贏都未知。如果默克爾現在立刻退位,也會引發更大的政治震盪。所以默克爾不做黨魁但暫且繼續做總理,很可能是想讓繼任人有時間熱身,與此同時確保政治穩定和交接順利。待雙方覺得時機成熟了,不一定等到下屆大選,默克爾就會辭去總理。

還有一個考量,就是誰會當上繼任人還是未知鹿死誰手,默克爾要做兩手準備。德媒一般視被默克爾提拔為黨秘書長的克蘭普‧卡倫鮑爾是默克爾間接欽點的繼任人,但始終這是場黨內民主選舉,有欽點也不一定贏,現在一些批評默克爾路線的黨幹部也有參選黨魁。整體來說,默克爾一派應該是佔上風的,那默克爾就可以按原定計劃準備交接。萬一批評默克爾者勝出,默克爾也可嘗試繼續做總理死拖不交接,當然對方可能會逼宮,但總之以默克爾出了名的謹慎,她必然會做好兩手準備。

探討完默克爾的想法,接下來談其影響。默克爾之所以被視為國際自由派舵手,有幾個因素。一是德國是歐盟最大國,左右歐盟決策,而歐盟立場又在很多國際問題上都很重要,於是德國在國際上舉足輕重。這一點不會因德國總理換人而變。二是默克爾已經在任13年,經驗豐富,跟多國領導人有溝通,加上德國政治相對穩定,令她在其他領導人面前有較大發言力 (不會被質疑是否「後欄起火」)。這一點,她的繼任人會較輸蝕,發言力一定不及她。

三是她在難民、身份認同、貿易、環保等議題都持明確的自由派立場。可這會否因換人而變,值得商榷。換個問法,這到底是默克爾的個人立場,還是德國政界主流共識?如是前者,德國政府立場會在換人後有變,後者則不會。就此,我們須理解雖然默克爾在國際上被視為自由派甚至偏左,在國內是中間派甚至偏右。所以她的繼任人就算比她右傾,亦不會達到國際間極右的程度,尤其是基民黨靠社民黨支持維持國會過半議席,不可能過於右傾。

我的估計是,即使有新總理,德國在多數議題上的立場不會有大變動,始終國家利益所在不會只因換人就變,何況現在也不是換執政黨,最大機會變是難民和身份認同。但現在流向歐洲的難民數目已大跌,實際需要做的不多,出口術和做些象徵式措施已足以應付。

當然,就算只是出口術和象徵式,都會令外界有不同觀感,加上新總理在國際上發言力會不及默克爾,歐盟內的極右或民粹政黨肯定會更氣焰。不過這股浪潮會維持至幾時還很難講,例如最新在美國,特朗普的共和黨就輸了眾議院控制權。有時把聲更大,不代表就能取得更多民眾支持。事實上有評論反指,當被右派仇視的默克爾下台了,德國換了一位把口較右傾的新總理,其他歐洲主流政黨亦跟隨調節立場,反而可能讓他們從極右或民粹政黨上搶回選票 (類似的情況已在奧地利上演)。當然對自由派來說這不是最好的結果,但如果可以藉此擊退極右或民粹浪潮,也許這也不是一個壞的結果。

2 則留言:

  1. 會唔會有機會講下直布羅陀問題

    同埋西歐國家政治/政制既差異?

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  2. 直布羅陀問題 << 冇咩興趣同唔太熟,網上應該搵到其他資源講吧

    西歐國家政治/政制既差異? << 依個題目好大,出書都得wor,有冇specific一D某方面特別想講?

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