2014年3月5日

總結烏克蘭局勢

烏克蘭局勢,雖然很多人已經撰文講過,我是遲到了,但也稍為談一下我的版本的分析 (好啦,有不少是參照別人的),不過要先從10年前講起。

2004 年總統選舉和橙色革命

10年前,2004年的烏克蘭總統選舉,時任總統 Leonid Kuchma 不再連任,由總理「亞努科維奇」(Viktor Yanukovych、跟 Kuchma 關係良好) 和反對黨領袖「尤先科」(Viktor Yushchenko) 競逐,後者獲另一反對黨領袖「季莫申科」(Yulia Tymoshenko)支持。

烏克蘭總統選舉採兩輪投票制,第一輪選舉由多名候選人一同競選,如無人能取得過半票,最高票兩人晉身第二輪,第二輪較高票者再當選總統。在2004年11月21日的第二輪投票中,兩大候選人得票如下:

Viktor Yanukovych (亞努科維奇) 1509萬票 49.5%
Viktor Yushchenko (尤先科) 1422萬票 46.6%
(*烏克蘭選舉有「以上皆非」選項)

亞努科維奇宣佈勝出,但各地都出現選舉舞弊的指控,特別是在支持亞努科維奇的地區,投票人數遠遠超越第一輪投票,有些票站甚至有近100%的投票率,全國投票人數急增了250萬人。亞努科維奇作為受益人,又是控制政府機關的總理,成為眾矢之的。尤先科和季莫申科於是呼籲民眾上街抗議,要求重選,並加緊派遣監票人員。還有,選舉期間,尤先科的面部肌肉出現明顯老化,不斷變皺,檢查後發現原來是被下毒,更加激起國內外的關注。由於下毒殺人向來都是蘇聯和俄羅斯特務的專長,難免令人聯想是否俄羅斯為了支持親俄的亞努科維奇、鏟除親歐美的尤先科而這樣做。

十幾日後,最高法院確認選舉舞弊指控,下令重選,12月26日的選舉結果如下:

Viktor Yushchenko (尤先科) 1512萬票 52.0% (加90萬票)
Viktor Yanukovych (亞努科維奇) 1285萬票 44.2%  (減224萬票)

尤先科於是在下個月正式就任總統,並任命季莫申科為總理。整個事件被稱為「橙色革命」(Orange Revolution),因尤先科的宣傳刊物以橙色為主色,尤先科和季莫申科在呼籲支持者上街時,也要求他們帶上橙色物品或衣服。

革命退潮

但橙色革命兩大巨頭,尤先科和季莫申科,很快就陷入內鬥。這除了是兩人在爭奪新政府的主導權之故,也因為烏克蘭在革命後修改憲法,削減總統權力,將權力交給總理和國會,令兩者的權力範圍變得模糊。最終季莫申科只當了9個月總理就被尤先科開除,由尤先科自己所屬政黨的黨友補上。但一般民眾似乎較為同情季莫申科,因為在兩年後的07年國會選舉中,季莫申科政黨的得票急增,超越了尤先科政黨,令尤先科被逼再次任命季莫申科為總理。

2010年再次舉行總統選舉時,兩人沒像04年時協商只由一人參選,而是分開參選。民眾對兩人的支持度亦大減,可能是因為兩人各自爆出醜聞,也可能是因為兩人政績並不彪炳:受2008年環球金融海嘯影響,烏克蘭經濟嚴重衰退、失業率上升、通賬又高。結果亞努科維奇漁人得利,勝出這次大選。選舉引發的示威和指控遠不如上屆選舉,顯示多數民眾當時都接受,亞努科維奇勝過季莫申科這個結果。留意今次投票人數較上次大減:

Viktor Yanukovych (亞努科維奇) 1248萬票 49.0%
Yulia Tymoshenko (季莫申科) 1159萬票 45.5%
(尤先科在第一輪投票中僅得5%票被踢出局)

亞努科維奇當選後不久,即著手打擊季莫申科,以貪腐罪將季莫申科收監,歐盟和美國均指這是政治打壓。同時,最高法院亦宣佈2004年革命時對憲法所作的修改是違憲 (憲法違憲,真不知這是甚麼邏輯...),令權力再次倒向總統。亞努科維奇任命長年副手「亞扎羅夫」(Mykola Azarov) 為總理。

今次示威

今次示威的觸發點,是去年底烏克蘭跟歐盟就商貿條約進行談判,在談判即將完成和簽署時,俄羅斯突然介入,向烏克蘭提供直接經濟援助,亞努科維奇在收到金援後當然就很識趣地中止跟歐盟的談判。事件令很多本來期望藉今次條約,令烏克蘭「脫俄入歐」的親歐盟民眾不滿,舉行大規模示威。

示威在11月21日晚開始,最初是和平進行,政府亦沒阻止。但示威者接下來幾日仍然繼續佔據首都基輔市中心的廣場,警方嘗試驅散,卻激起更多民眾上街,而且浪潮逐漸蔓延至民眾一向較為親歐盟的烏克蘭西部各地。民眾較為親俄羅斯的東部,亦有零星的請願支持政府。

隨著示威不斷擴大,尤其在西部開始失控,有政府大樓被示威者佔據,或地方議會斥責中央,還有歐美的施壓,亞努科維奇面對的壓力越來越大。1月16日,國會突然間通過一條反示威法,大大加強警察權力和對示威者的懲罰,令各界譁然,條款包括 (wiki資料):

The laws introduced 10-year jail terms for blockading government buildings; 阻塞政府大樓可入獄10年
hefty fines and prison terms for protesters who wear face masks and helmets; 戴口罩、面具、頭盔要受罰
fines and prison terms for unauthorised installation of and provision of facilities or equipment for tents, stages or amplifiers in public places; 使用帳幕、搭舞台、擴音器等要受罰
and driving bans for people who form convoys of more than five cars. 不准有多過5架車聚集
Also approved was legislation to easier strip members of parliament of immunity; 較容易取消議員豁免
the identification of members of non-government organisations funded by foreign governments or foundations as "foreign agents"; 將由外國資助的非政府組織視為間諜
2-year jail terms for defamation spread through social media; 網上傳播流言判入獄2年
1-year jail terms of corrective labour for slandering government officials; 誹謗政府判勞改
 mandatory registration for internet-based media and prepaid mobile phone services purchasers. 網上及手機媒體要登記

簡單來說,是在極權國家才可能出現的法例。另外,之所以說突然通過,是因為這條法案是一提出就在當日獲得通過,國會幾乎沒有辯論,投票也是以議員舉手進行,完全扭曲正常議事程序。亞努科維奇在次日簽署法案,並辭退陸軍總司令 Hennadiy Vorobiev,保安大權落在內政大臣 Vitaliy Zakharchenko 身上 (報導指他是亞努科維奇兒子的好友)。

隨即法案實施,警方加大力度鎮壓,示威者反抗得更利害,死傷數目開始上升,歐美的反應越來越大,連亞努科維奇政黨的成員亦開始出現退黨潮。1月28日,總理亞扎羅夫請辭,國會取消反示威法,又「特赦」犯了反示威法的人,亞努科維奇向反對派領袖伸出橄欖枝,提出由他們組成擔任新總理,但他的威信已徹底破產,反對派領袖並無理會。示威的訴求已從簽訂歐盟商貿條約,變成指責亞努科維奇獨裁、貪腐、武力鎮壓人民,要求他下台。

2月20日,基輔爆發示威發生以來最大衝突,即早幾星期那些市中心淪為火海和戰場般的照片。歐盟宣佈對亞努科維奇政府的官員實施制裁,禁止他們進入歐盟和凍結他們在歐盟資產。同日,基輔市長和多名議員宣佈退出亞努科維奇的政黨。次日 (21日),在歐盟官員中介下,亞努科維奇跟反對派領袖完成談判,讓反對派組織新政府、修改憲法削減總統權力、並提早大選。

再下一日 (22日),亞努科維奇和親信突然失蹤,警方亦不再阻撓示威者,示威者進佔政府大樓,國會完全由反對派控制。他們火速地通過多項決議,立即修改憲法、定下大選日期、下令釋放被囚的季莫申科、開除亞努科維奇和多名官員。23日,季莫申科親信,她所屬政黨的副黨魁 Olexander Turchynov 當選國會議長,同時兼任臨時總統和臨時總理。烏克蘭局勢在兩三日內,來了個180度改變。

為何會轉變得這麼快呢?俄羅斯總統普京雖然撐亞努科維奇,但他畢竟只能在金錢上支援,總不可能像當年蘇聯出兵匈牙利和捷克那樣,派兵開入烏克蘭吧?那亞努科維奇能依靠的,終究只有自己。而他早前更換陸軍總司令,顯示他可能想軍隊加入鎮壓,但軍方未有同意執行。當基輔淪為戰場,他堅持下去可能也只會引來更大反抗,那就談判吧。但談判完成後,仔細一想,其實大勢已去。權力被削弱,又肯定不會勝出下屆大選,被清算只會是時間問題,還是早點落跑吧。早兩年北非多國革命,突尼西亞的獨裁者「本阿里」和埃及的「穆巴拉克」,也是在知道失勢時就立即逃出首都,利比亞的「卡達菲」以為能撐住,留了下來,結果被民兵抓住,即場處決。

在這裡也引述一組數字。國會是以328票對0票的結果下彈劾亞努科維奇,將他開除的。國會共有450席,亞努科維奇所屬政黨在上屆選舉有185席,但現在國會以328票開除亞努科維奇,顯示他的政黨已經有相當多的議員倒戈,確實是眾叛親離。27日,國會再以331票通過新政府名單。

需要留意的人物

示威一開始有三大領袖,他們是:

Arseniy Yatsenyuk 前外交部長、經濟部長。曾是尤先科部下,現在是季莫申科政黨的黨團代表。
Vitaliy Klychko 著名拳擊手、領導其中一個反對黨
Oleh Tyahnybok 領導其中一個反對黨、烏克蘭民族主義者、不親俄也不親歐,但曾說一定要在兩者揀一個的話會選親歐

早前美國國務院助理國務卿 Victoria Nuland 跟美國駐烏克蘭大使 Geoffrey Pyatt 被竊聽電話,對話內容被放上 youtube,雖然大多數傳媒集中報導 Nuland 用粗口罵歐盟幫不上忙,但對話內容還包括她分析烏克蘭政局,和美國的立場,還有點評各示威者領袖。

Nuland「I don't think Klitsch (Vitaliy Klychko) should go into the government.」

Pyatt「Yeah. I guess... in terms of him not going into the government, just let him stay out and do his political homework and stuff. I'm just thinking in terms of sort of the process moving ahead we want to keep the moderate democrats together. The problem is going to be Tyahnybok and his guys and I'm sure that's part of what Yanukovych is calculating on all this.」

Nuland「I think Yats (Arseniy Yatsenyuk) is the guy who's got the economic experience, the governing experience. He's the... what he needs is Klitsch and Tyahnybok on the outside.」

這段是評論,亞努科維奇願意讓反對派領袖擔任總理以平息事態,而 Nuland 認為三人當中只有 Yatsenyuk 有管治經驗,另外兩人不適宜加入政府。Pyatt 也同意,指出應該要扶助溫和派,同時要防範激進派令事件失控。

隨著局勢變化,又加入了三人:

Dmytro Yarosh 右翼組織領導人、激進派示威者頭領
Olexander Turchynov 季莫申科長期盟友、他們政黨的副黨魁。亞努科維奇被推翻後,獲國會選為議長兼臨時總統兼臨時總理
Yulia Tymoshenko (季莫申科) 前總理、其中一個反對黨領袖、親歐盟。本身跟丈夫是烏克蘭頭幾名的富豪。2011年被收監,但政黨一直在運作,現已被釋放

上星期,歐美支持的 Yatsenyuk 果然獲舉薦為新總理,其餘閣員亦以季莫申科政黨的人為主。

如果舉行總統選舉,這幾人當中,無疑季莫申科是最有優勢可以當選。她在幾個人當中,知名度最高,也獲得歐美支持,上一屆選舉也只是略輸給亞努科維奇。儘管她政績遭人質疑,評價較為兩極化,但我們要比較她跟其他人選,而比較之下她始終是有實力的一位。

我們也要考慮烏克蘭的選舉制度。烏克蘭總統選舉是兩輪投票制,第一輪無人取得過半票的話,由最高票兩人再晉身第二輪。季莫申科在第一輪成為頭兩位之一應該無問題,而在第二輪,如對手是親俄派,她勝定;對手是激進派,她也可贏。最大的威脅是她的黨內鬧翻,溫和派對溫和派,這就要看他們內部自己怎麼解決了。那她是否有能力管治好烏克蘭呢?以她過去的政績,難說。

東西分裂‧親俄親歐分裂

現在稱為烏克蘭的地區,在歷史上曾經被多個不同國家控制,如蒙古 (西征部隊)、波蘭、土耳其等,到18世紀被俄羅斯拼入,獨立的時間不長。俄羅斯實行「俄化政策」(Russification),在各個屬地 (波羅的海三國、芬蘭、波蘭、烏克蘭等) 教授俄語、禁用土語,並且引入俄羅斯人移民,改變了烏克蘭的民族組成。到了蘇聯時代,烏克蘭爆發大飢荒,死了很多人,蘇聯更加加緊引入俄羅斯人填補空缺 (有認為是史太林故意製造飢荒清除烏克蘭人)。

越是深藍色代表越是多俄羅斯人 (維基圖片)
看回地圖,烏克蘭南端的克里米亞半島 (Crimea peninsula) 是俄羅斯人比例最高的地區。俄羅斯自二百年前奪得半島以來就非常重視該地,因為俄羅斯在北方的港口在冬天會結冰,而在南方的半島並不會。半島也處在黑海中央,具格外戰略地位。半島上的 Sevastopol 港由俄羅斯建立,是俄國最重要的海軍基地,現在仍是俄國「黑海艦隊」的母港 (烏克蘭出租給俄國)。

另一個多俄羅斯人的地區是西南方的敖得薩 (Odessa),在以前也是俄國的重要軍港 (在「機動戰士高達」中也是自護/吉翁軍的地球軍基地)。另外最東端的兩個省也有較高的俄羅斯人比例,該地段被是頓涅茨克盆地 (Donetsk Basin),是礦產資源豐富的工業地區。再大範圍一點看,這裡也靠近俄羅斯的「頓河的羅斯托夫」(Rostov on Don)。羅斯托夫是港口,也是頓河的河口,頓河靠著運河,連接了伏爾加河等多條內陸河,羅斯托夫因此可以直通俄羅斯的大後方,有重要戰略地位。

紅/黃色地區,季莫申科票數較多
紫/藍色地區,亞努科維奇票數較多
上圖是上次2010年的總統選舉結果,仔細比較跟上面的兩張圖,可以發現越是多俄羅斯人的地區,就越是投向亞努科維奇,整體來說呈現了西北 vs 東南的情形。但我們不宜將民族當成唯一因素,畢竟這些地區中,只有克里米亞半島一處是真的由俄羅斯人佔多數,也就是說,在東南的其他地區裏面,有相當一部份的烏克蘭人也投了票給亞努科維奇,是親俄派。

這部份可以用經濟誘因來解釋。東部貼近俄羅斯,經貿和日常生活自然也跟俄羅斯連成一線,與俄羅斯維持良好關係可以得到較大利益,西部則不會。而如果跟歐盟簽了商貿協定,經濟重心勢必會向西移,而如果跟俄羅斯的商貿減少,東部的經濟也會受創。事實上,最東面兩個省明明俄羅斯人較克里米亞半島為少,投亞努科維奇的票卻更多。

烏克蘭各省人均收入,東南部較西北部高,
尤其是最親俄、最多人投票給亞努科維奇的東面兩省
有評論說,早前示威的只是西北部的親歐民眾,亞努科維奇在東南部仍有很大支持。的確,東南部是親俄,但這並不代表他們一定支持亞努科維奇。到了示威後期,亞努科維奇的貪腐和獨裁行徑已經表露無遺,即使親俄者也撐不下去。去年底東南部仍有不少反示威的示威,但上幾個星期已越來越少,直至亞努科維奇被推翻,東南部民眾擔心跟俄羅斯關係轉差,才空群而出。他們的主要訴求是維持跟俄羅斯關係 (甚至脫烏入俄),也有質疑推翻亞努科維奇不合程序,但死忠支持亞努科維奇本人的並不多。

烏克蘭能順利「脫俄入歐」嗎?

烏克蘭新政府一開首就響應西北部民眾和示威者要求,說長遠要加入歐盟。從心態上看,加入歐盟就是跟英法德等西歐國家屬同一圈子,是真正的歐洲一份子,而非在國際上聲名狼藉的俄羅斯的附庸。儘管現在有幾個歐盟國家陷入財困,整體來說歐盟在管治水平和人民生活質素方面,都在多種國際排名上名列前矛,是「先進國家」的代名詞。而從實際角度看,加入歐盟的東歐前蘇聯國家,管治質素普遍有所提高,因為要獲准加入歐盟須符合多項條件,歐盟會派觀察員查核申請國的情況,其實有點好像考試合格可以拿張證書一般。

但烏克蘭現時離通過這些評核,正式加入歐盟,還有很長的路。在達成這部份之前,夾在俄歐之間,應如何自處呢?何況加入歐盟雖然可以參與歐盟共通市場,有經濟得益,但烏克蘭現在經濟的確很依賴俄羅斯,要轉型並非一朝一夕的事,亦勢必會遭到東部人反對。

除了歐盟,俄羅斯更在意的恐怕是烏克蘭會否加入北約,因為加入北約可以比加入歐盟快得多,而且加入了北約,美國就可以大條道理在烏克蘭建立基地,直接威脅俄羅斯的中心地區。

相信烏克蘭新政府在實際上會小心平衡俄歐兩方的利益,畢竟國內局勢未穩定,經濟又差,有很多其他工作要做。現時也還未確定歐美會提供多少金援。但現在俄方入侵和搞局,烏克蘭的亂象恐怕仍要持續下去。

俄羅斯入侵烏克蘭?

新政府上台後,東南部親俄派立即上街,而一些「神秘武裝組織」亦隨即在克里米亞半島各地發難,以坦克車和裝甲車管制公路、佔領政府和軍事設施,還在半島跟大陸連接的地段設置路障。說真的,這樣有規模、有人力、有物力、有計劃的「武裝組織」,你說不是俄羅斯軍隊都沒人信啦。事實是俄羅斯一直都有在克里米亞租用軍事設施,在當地有駐軍,可以隨時出擊,很多人證物證甚至環境證據都指向俄軍,只是俄方死不承認而已。現在克里米亞半島實際上已經被俄羅斯佔領了。但俄方行動暫時僅限於克里米亞,俄烏雙方也未正式宣戰或交火,這倒是為雙方留了一線。

不少外國傳媒在和08年攻打「格魯吉亞」(Georgia) 相提並論,但首先兩國國力和規模相差甚遠:格魯吉亞人口只有不足5百萬,面積7萬平方公里;烏克蘭人口逾4千萬,面積60萬平方公里。現實政治格局方面,格魯吉亞和俄羅斯的爭端,在於格魯吉亞內有兩個地區,Abkhazia 和 South Ossetia,在90年代自行宣佈獨立,並且受俄羅斯保護,俄羅斯早就實際控制該兩個地區,俄羅斯08年出兵格魯吉亞,是因格魯吉亞先行出兵 South Ossetia 想奪回主權。格俄戰爭只打了幾日,俄羅斯讓格魯吉亞知道自己無力反抗後便鳴金收兵。

我不認為戰況會像格俄戰爭,倒是局勢演變,可能會令克里米亞變成另一個 South Ossetia:俄羅斯鼓動當地宣佈獨立,讓它當附庸國,而烏克蘭雖然口頭上不承認,實際上卻做不到甚麼。

對俄羅斯而言,克里米亞是唯一俄羅斯人佔多數的地區,本身又已經是個有高度自治的國中國,有自己一套憲法、議會和政府,還有重要戰略價值,現在未開一槍就先搶下它,符合 cost-performance。但如果全面出兵攻打整個烏克蘭,所需要動用的資源將要大很多,也不可能像在克里米亞那般沒有人抵抗。另一方面,亞努科維奇已經眾叛親離,即使他歸位,在國內能得到的支持也是非常有限,即是要靠俄國支援,幫他復位並不划算。這個「廢帝」是隻棄子,作用只是提供俄方一個出擊的「大義名份」,俄方沒需要真的幫他復位。須留意的是,儘管俄方說不承認新政府,給予亞努科維奇庇護並出示他的書信,但至今還未有任何他跟普京親身會面的情節上演。亞努科維奇被趕下台頭幾日,還有俄媒社評大罵他出賣普京過往信任和幫助,成事不足敗事有餘。

至於烏克蘭新政府方面,一來他們真的沒實力反抗,二來他們也明白克里米亞鬧獨立只是遲早的事,現時目標應是先防止其他有較多俄羅斯人居住的地區鬧事,讓普京可藉故全面入侵。

如果雙方真是點到克里米亞即止,那俄羅斯一日未攻入其他地區,或未有前線人員擦槍走火、未有流血衝突,局勢還有和平化解的可能。某程度上,雙方可是有著默契:俄方死不承認那些是俄軍官兵,也不讓他們發動攻擊,烏方則不作武力抵抗。之前有傳俄羅斯向克里米亞內仍然效忠新政府的烏克蘭部隊下通諜,但這樣十分危險,因為萬一那些部隊不投降,俄羅斯要拿他們怎麼辦?真的殺入去,肯定造成死傷,那就是赤裸裸的軍事衝突,勢必令群情洶湧,很難收場,因此俄方之後又澄清其實沒有下通諜這回事。

但正所謂開戰容易停戰難,雙方真的會就這樣以對峙為結局嗎?尤其是,現在掌握主導權的普京是否會滿足於只拿到克里米亞呢?克里米亞半島固然是極具戰略價值,俄羅斯一定要控制在手,但這樣做會令烏克蘭其他地區的民眾對俄羅斯更加反感,即使現在劍拔弩張的局勢緩和,長遠來說烏克蘭恐怕也是只會傾向跟歐美合作。

因此普京另一個盤算,可能是要令歐美再出洋相,令他們失信於烏克蘭,展示自己才是真正的「大佬」,並體面地結束局面,以維持在烏國的影響力,也讓自己日後在國際舞台上有更大發言權。事實上,面對今次行動,歐美的確是無能為力,到目前為止的反應也是以口頭斥責為主。烏克蘭並未加入歐盟或北約,歐美很難出兵支援,但這畢竟只是程序上的問題,他們當然可以像俄羅斯那樣不管條約,自行出兵,但他們本來就不想為烏克蘭跟俄羅斯開打,所以不會出兵。一來一跟俄羅斯開打不會兩下子就打完,一定是場硬仗。二來歐洲 (包括烏克蘭) 的石油和天然氣很多是由俄羅斯輸出,你想制裁他?他反過來制裁你就差不多。(現在還要是冬天,沒了石油跟天然氣歐洲一定大亂。) 三來即使打不成仗,幫助陷入財困的烏克蘭還債和穩定經濟本身就要花一大筆金錢,正在行緊縮政策的歐美未必想負起重擔。總之,普京就是看衰他們不會接招才出招出得這麼放肆。

普京要發「俄國夢」?

早些時候,有些專門反對美帝的評論員,不斷講不要聽西方傳媒那些不中立的報導,示威者很多是右翼法西斯激進份子,烏克蘭有很多人俄羅斯人受害,這樣下去會分裂云云。但現在事態發展,俄方是直接入侵了克里米亞,是一國入侵另一國的事件,跟當地人尋求分裂是完全兩個層次的事。雖然還未有人正式開火,但這始終是十多年來第一次在歐洲本土發生的戰事,適逢今年是第一次世界大戰開始的一百周年,不少歐洲國家本來正在準備大規模紀念活動,現在忽然爆出大頭佛,俄方手法還要這麼老土,很多歐洲網民都說真是時間倒退。(高加索地區雖然地理上處於歐洲,但一般歐洲人關心有限,所以上一次在歐洲的戰事是90年代末的科索沃戰爭。)

俄羅斯說要保護烏克蘭的俄羅斯人安全,但第一新政府完全沒說過會打壓俄羅斯人,第二出兵始終是侵犯了烏克蘭主權和國際慣例,第三維護安全怎麼會變成對付當地軍隊、佔領當地軍事設施?至今為止俄羅斯都沒提出到客觀上的確是非出兵不可的理由。這才是赤裸裸的強搶,是真實的帝國主義表現,普京仍然在讓俄羅斯造著「俄國夢」,要搶回俄羅斯帝國甚至蘇聯的勢力範圍,實現俄羅斯民族偉大復興云云。誰叫另一個在部份評論員口中的萬惡之源的帝國主義國家和聯盟不敢接他的招?

如果說為了保護別處的同族人安全就可以出兵,改天中共會不會說香港反蝗行動很可怕,是右翼法西斯激進份子,內地客生命財產面臨威脅,為了保護他們要派解放軍進駐香港機場、青馬大橋、過海隧道、廣東道、畢打街、百德新街...?應該不會吧...

2014年2月19日

意大利年輕「候任」總理非簡單人物

意大利政局突變,民主黨黨魁「倫齊」Matteo Renzi 向總理「萊塔」Enrico Letta 逼宮,令萊塔請辭,總統「那波利塔諾」Giorgio Napolitano 於是責成倫齊組織新政府。倫齊尚未正式成為總理,但一般相信他要取得足夠政黨支持並不難,故筆者稱他為「候任」總理。倫齊現年39歲,如順利成為總理,將是意大利史上最年輕的總理/首相。如此年輕即能出頭,倫齊絕非簡單人物,過去兩三年他的影響力已不斷擴大,在意大利政壇興風作浪。

意大利近期政局和倫齊的冒起

要分析意大利政界現時情況,要先數回去年2月的國會選舉。民主黨 (PD) 雖然贏得最多議席,但因黨魁「貝爾薩尼」Pier Luigi Bersani 無法跟其他政黨商討組成新的執政聯盟,政局停頓了兩個月,到4月時因總統選舉而再次啟動。在總統選舉中,貝爾薩尼推舉黨友 Franco Marini (前參議院議長) 參選,但因黨內反彈而失敗,期後再推出另一黨友 Romano Prodi (前總理) 參選,又再失敗。最終貝爾薩尼請辭,原總統那波利塔諾被說服留任。留任的那波利塔諾責成民主黨副秘書長萊塔再次展開組成新政府的談判,萊塔成功說服第二大黨自民黨 (PdL) 黨魁「貝盧斯科尼」Silvio Berlusconi (簡稱「貝佬」) 支持新政府,萊塔於是當上新總理。萊塔是被那波利塔諾欽點才當上總理,外界都難以評估他的地位是否穩固。

去年10月,貝佬因面對連串官司,向那波利塔諾和萊塔求救,要求兩人特赦他,但遭嚴詞拒絕,貝佬於是發難,威脅不再支持政府,令萊塔面臨下台。但在關鍵時刻,貝佬的副手「亞爾法諾」Angelino Alfano 表示反對,認為不適宜這麼快就推倒政府,並背叛貝佬自組新中右黨 (NCD),令萊塔政府可以繼續得到足夠國會議員支持。經過這次風波,貝佬後欄起火,外界都對萊塔能繼續執政下去較樂觀。

但去年12月,萊塔的地位再次動搖。因應原黨魁貝爾薩尼請辭,民主黨舉行黨魁選舉,萊塔沒有參加,由佛羅倫斯的年輕市長倫齊 (當時38歲) 以68%的高票當選。倫齊一向都是個有野心的政治家。對上一屆黨魁選舉,他就是貝爾薩尼的主要對手,當時倫齊得到39%票,貝爾薩尼61%。上面提到貝爾薩尼因黨內造反被迫辭職,造反派的領袖也是倫齊,他公開表示不認同貝爾薩尼推薦的總統參選人。倫齊成為新任黨魁,分析員都擔心他會得隴望蜀,將目標改為做總理。畢竟倫齊才是黨員選出的領袖,萊塔只是靠總統那波利塔諾欽點,真的打起上來,似乎倫齊贏面較大。

上個月 (1月) 底,倫齊就做出一樣明顯會動搖萊塔地位的大動作。倫齊以民主黨黨魁身份,跟自民黨黨魁貝佬會面,並在會後宣佈會共同推出政改方案。意大利政壇亂成一團早已是全世界都知的事 (貝佬本身就是其中一個元凶),歷年來都推出過不少政改方案,希望透過微調選舉制度,促使政黨合作,令政府得到穩定支持,有點像香港近年不斷在講的如何穩定行政立法關係、組成執政聯盟云云。但倫齊自行跟貝佬傾談,顯示他認為自己才是民主黨的掌舵人,眼中根本沒有萊塔,大大打擊了萊塔的威信。萊塔的拍檔,新中右黨的亞爾法諾 (身兼副總理) 也被蒙在鼓裡,大為不滿,最終倫齊表示會讓亞爾法諾也加入商討。

倫齊面對挑戰不少

最新發展,倫齊指責萊塔上任近一年以來辦事不力,未能改善經濟和推動政改,宣佈要取而代之。民主黨內開會商討後,決定支持黨魁倫齊,拋棄地位曖昧的萊塔,失去所屬政黨支持的萊塔唯有黯然請辭。總統那波利塔諾已責成倫齊組織新政府,只要籌到足夠政黨支持,倫齊即可正式上任。倫齊要籌到多少政黨支持呢?可以參照萊塔的內閣和執政聯盟:

Enrico Letta Cabinet
民主黨 (PD) 9人
新中右黨 (NCD) 4人
公民選擇 (SC) 1人
民眾黨 (Ppl) 1人
中間黨 (UdC) 1人
其他‧獨立 4人

要有這麼多個黨,是因為參議院中民主黨的議席不夠:

PD 108
NCD 31
Ppl 10
SC 8
UdC 2
-- Enrico Letta Govt 159
其他支持政府的議員 約12
反對政府議員 約150
total 321

最關鍵的是得到新中右黨支持,另外幾個小黨也需要,但現在這幾個政黨都未表明一定會加入倫齊政府。

倫齊冒起,因其形象較清新,開口就是講改革和掃除舊制度。意大利政壇本身頗多老人政治,總理上台時一般已五、六十歲,甚至年過七十的也有。戰後初期,意大利政壇由右派基督民主黨 (DC) 主導,換了幾十次首相都是基民黨人 (跟日本換來換去都是自民黨相似),受蘇聯資助的意大利共產黨則是萬年反對派。但到了90年代,意大利政壇大翻轉。基民黨因貪腐醜聞解散,輪到傳媒大亨貝佬上位,左右大局至今。共產黨亦因蘇聯瓦解解散,經多番重組變成今日的民主黨。民主黨同時也是一眾反貝佬人士的集合體,內部派閥林立。貝爾薩尼是前意大利共產黨員,萊塔來自前基民黨左傾勢力,而他的內閣中也有2人是前共產黨員。倫齊夠年輕,沒經歷過這些事情,是意大利新一代跟上一代斬斷牽絆的代表人物。

這雖然是倫齊的強項,但也可以轉為弱項。倫齊是新一代政客,最高只做過佛羅倫斯市長,也即是他根本無處理全國層面政事的經驗。他說要推動改革,但要落實改革並非靠口頭上說。他的執政聯盟勢必會由多個不同政黨組成,而民主黨內部又有不同派系,可能順利推動改革嗎?改革易做,意大利就不會淪落成今日的「歐豬」了吧。

還有他上位手法的問題。今次推倒萊塔,程序上是可以的,過去也試過很多 (意大利二戰後舉行過18次大選,但計上今次卻換過40次總理),但始終不是通過大選,而是經由密室談判 (back room dealing) 決定。倫齊以改革派形象示人,說要掃走舊派政客和作風,但他現在卻靠這招上台......還有,倫齊一方面打擊黨內「老左」,另一方面卻跟「老右」、意大利政界貪腐的象徵貝佬合作談政改......倫齊從政時間不長,但引發的爭議已經不少。

我又不會說我反對倫齊,只是口講總是比真做容易,我對政客的說話總是打醒十二分精神看待,也幸虧如此沒中過奧巴馬的招。有傳媒說倫齊是意大利版奧巴馬或貝理雅,但在我來說,跟這兩個人作比較,可不是甚麼好消息。


2013年11月26日

單議席單票制如何改變民意

講了要寫單單議席單票制的問題,總算寫起了。希望不會太難閱讀。



以前看過有網民指,馬來西亞、新加坡跟香港的選舉的結果,各政黨獲得的選票跟議席明顯不成比例,因此是假民主。老實說,除非選舉本身有明顯操控或舞弊行為,否則單是憑選票跟議席分配不成比例這件事,是很難將之稱為「假民主」的。在香港,一般人都認識的兩大類種選舉制度,是「比例代表制」跟「單議席單票制」。前者都有名字給你叫,議席分配是偏向依照選票比例分配的,相對來說,就是後者一定不會成比例,而且差異還可以很大,今次就來分析一下這個問題。我們先來看看馬來西亞跟新加坡的選舉結果。

新加坡國會選舉 (2011)
人民行動黨 121萬票 (60.1%) 81席 (93.1%)
工黨 26萬票 (12.8%) 6席 (6.9%)
國民團結黨 24萬票 (12.0%) 0席

馬來西亞國會選舉 (2013)
國陣 524萬票 (47.4%) 133席 (59.9%)
民陣 562萬票 (50.9%) 89席 (40.1%)

新加坡人民行動黨才拿得6成選票,卻獲得9成議席,對方幾乎沒有任何議席。嘩!真離譜!肯定是假民主吧?馬來西亞更厲害,反對派「民陣」票數較多,卻是執政派「國陣」議席較多,還不是操控選舉假民主?如果閣下這樣想的話,我們來看看一些一般被視為是正統民主國家,英國和美國的例子。

選票跟議席不成比例:真‧民主國家的例子

英國下議院選舉 (2005)
工黨 1072萬票 (40.7%) 413席 (62.5%)
保守黨 836萬票 (31.7%) 166席 (25.2%)
自民黨 481萬票 (18.3%) 52席 (7.9%)

工黨只有4成票卻有6成議席。保守黨跟自民黨的得票加起來多於工黨,議席加起來卻只有工黨的一半。選票跟議席,明顯地不成比例。再來看看英國另一次選舉。

英國下議院選舉 (1974 Feb)
工黨 1165萬票 (37.2%) 301席 (47.4%)
保守黨 1187萬票 (37.9%) 297席 (46.8%)
自由黨 606萬票 (19.3%) 14席 (2.2%)

這場選舉出現了逆轉的情況,工黨總得票少過保守黨22萬,卻多4席。如果閣下認為這些都是N年前的事,不能跟現在相比,或者這一勿的差異不算很大,那我們看一場去年在美國舉行的選舉。

美國眾議院選舉 (2012)
共和黨 5797萬票 (47.7%) 234席 (53.8%)
民主黨 5954萬票 (49.0%) 201席 (46.2%)

去年美國的眾議院選舉也是有逆轉的情況。共和黨的總得票低過民主黨,卻取得較多議席,而且差距不少。將眾議院選情逐個州分開看,總得票跟總議席數目的差異則更大。以下是一些跟新加坡的選舉結果類似,即幾乎由一個黨全勝、另一個黨全敗的州份。

Connecticut
民主黨 95萬票 (64.9%) 5席
共和黨 49萬票 (33.5%) 0席

Maryland
民主黨 163萬票 (62.9%) 7席
共和黨 86萬票 (33.2%) 1席

Massachusetts
民主黨 154萬票 (66.0%) 9席
共和黨 69萬票 (29.7%) 0席

Kentucky
共和黨 103萬票 (58.9%) 5席
民主黨 68萬票 (39.2%) 1席

Oklahoma
共和黨 86萬票 (64.6%) 5席
民主黨 41萬票 (31.0%) 0席

South Carolina
共和黨 103萬票 (56.9%) 6席
民主黨 74萬票 (41.2%) 1席

接下來則是一些跟馬來西亞類似,明明共和黨整體得票較少,卻逆轉地取得較多議席的州份。

Michigan
民主黨 233萬票 (50.9%) 5席
共和黨 209萬票 (45.6%) 9席

North Carolina
民主黨 222萬票 (50.6%) 4席
共和黨 214萬票 (48.8%) 9席

Pennsylvania
民主黨 279萬票 (50.3%) 5席
共和黨 271萬票 (48.8%) 13席

難道美國也是假民主?這其實是單議席單票制的設計上必定有的漏洞,就是逐個選區分開計,跟全部選區加起來計,可能出現重大差異的問題。

單單制與「人造多數」

先從「單議席‧單票‧簡單多數制」Single member district-plurality(*),簡稱「單單制」的運作開始講起,這個選制從本質上就不可能出現按得票比例分配議席的情況,不然就不會另外有個選制叫「比例代表」啦。

(* 因為有些選制是即使只有一個議席,卻規定超過50%票才當選,或是可以有超過一輪投票進行,所以要強調現在在講的是單議席+單票+簡單多數。)

每個選區只有一個議席,只有最高票的一個候選人能夠當選,而且不限要取得過半票才可以當選。也就是說,即使當選人的得票低於50%,只要他的票高過其他人,就可以當選。英文通稱這選制做「最快過終點」First past the post。可以想像成是只設冠軍的一場賽跑或跑馬,只有最快跑過終點的一人或一馬可以拿到獎杯。這個選制的好處是簡單直接,很快就可以知道由誰當選。但對落敗者來說,無論得到幾多人支持拿了多少票,還有跟第一名的差距多少,都是得不到議席。這個情形被形容為「勝者全取」(winner takes all)。

假設某個英國的選區,選舉結果是這樣:
工黨 1072票 (40.7%)
保守黨 836票 (31.7%)
自民黨 481票 (18.3%)
其他候選人 245 (9.3%)

那勝者毫無疑問是工黨,因為他取得最大支持。正如剛才所說,這個制度簡單易明。但從另一個角度看,選區內其實有近6成的選民沒有投工黨,那到底工黨是否適合代表這整個選區呢?甚至到底工黨算不算是獲得選民授權呢?另一方面,分別獲得3成和2成人支持的保守黨和自民黨都沒有議席,也就是說選區內有過半人都沒有代表進入議會,這樣是否不妥?單單制度是否公平,甚至是否民主,其實也值得討論,但今次文章重點不是政治哲學,就暫不深究。

當多個選區都同時出現這種,沒有取得過半票也贏得議席的情況,就能令一個政黨在沒有取得全國總票數的一半下,仍然能夠控制議會。極端點來說,如果各黨的支持者是在各個選區平均地分布,例如在所有選區都都保持工黨 40.7%、保守黨 31.7%、自民黨 18.3% 的選情,工黨將在所有選區都勝出,奪得100%議席。這個情況不算很出奇,我們在上面也看到不少美國州份是這樣,例如其中兩個州的詳細選情:

Connecticut
district 1 Dem 69.7% Rep 27.7%
district 2 Dem 68.3% Rep 29.4%
district 3 Dem 74.7% Rep 25.3%
district 4 Dem 60.0% Rep 40.0%
district 5 Dem 51.3% Rep 48.7%

Oklahoma
district 1 Rep 63.5% Dem 32.0%
district 2 Rep 57.3% Dem 38.3%
district 3 Rep 75.3% Dem 20.0%
district 4 Rep 67.9% Dem 27.6%
district 5 Rep 58.7% Dem 37.3%

在 Connecticut,民主黨在所有選區都高票過共和黨,於是州內所有議席都由民主黨獨佔。在 Oklahoma 則是相反,所有議席由共和黨獨佔。

當然,一般來說不太可能全國的選民都是如此平均地分布。我們知道有地區差異這回事:支持哪一個政黨哪一套政見,可能跟選民的社會背景有關,如果某地區的人都有同類社會背景,某政黨就能在該地區,取得較其他地區高的票,即所謂的票倉。從全美國的角度來看,上面的 Connecticut 就是民主黨票倉,Oklahoma 則是共和黨票倉。再極端的情況,就會演變成地區性政黨,只以該地區的利益為先,如英國的蘇格蘭黨和加拿大的魁北克黨。

政黨即使沒有獲得整體過半票數,仍可取得議會過半議席的情況,是所謂的「人造多數」(manufactured majority) 情況。勝出的政黨並沒有獲得過半選民支持,完全是靠選舉制度的幫助。上面提及的某個英國選區的例子,其實是參照英國2001年的下議院選舉結果。當時三大黨的得票和議席:

英國下議院選舉 (2001)
工黨 1072萬票 (40.7%) 413席 (62.5%)
保守黨 836萬票 (31.7%) 166席 (25.2%)
自民黨 481萬票 (18.3%) 52席 (7.9%)

在英國,人造多數是司空見慣的事。很多所謂的「壓勝」,如97年工黨貝理雅 (Tony Blair) 上台,甚至79年保守黨戴卓爾 (Margaret Thatcher) 上台,都是沒有取得過半票,或是調轉角度看,即是有超過一半人不是投給他們。英國上一次有政黨取得全國過半全數選票,已經是1931年的時候。戴卓爾和貝理雅到底有沒有得到英國人民「授權」執政呢?就大家自己想想罷。

英國下議院選舉 (1979)
保守黨 1370萬票 (43.9%) 339席 (53.4%)
工黨 1153萬票 (36.9%) 269席 (42.4%)
自由黨 431萬票 (13.8%) 11席 (1.7%)

英國下議院選舉 (1997)
工黨 1352萬票 (43.2%) 418席 (63.4%)
保守黨 960萬票 (30.7%) 165席 (25.0%)
自由黨 524萬票 (16.8%) 46席 (7.0%)

單單制的特性

從實際選舉的案例,我們可以看到單單制有幾個特點:

一、勝者全取,敗者的票完全沒用
二、個別選區結果,跟全國整體結果,可以有很大差異
三、地區性政黨的出現
四、可能 (甚至是經常) 造就人造多數
五、如果有一個政黨的得票明顯地較其他黨派多,那它也會不成比例地得到更多議席
六、如果兩黨得票差不多,選情會變得非常激烈,勝負難料
七、當兩黨拉鋸時,萬一民意逆轉,有一黨忽然支持度急升,那整體選情也會急速扭轉

一至四都講過了,現在再講講五至七。繼續以英國為例。1983年選舉中,保守黨的票較1979年時少了,議席卻反而多了!為什麼呢?先看看數字:

英國下議院選舉 (1979)
保守黨 1370萬票 (43.9%) 339席 (53.4%)
工黨 1153萬票 (36.9%) 269席 (42.4%)
自由黨 431萬票 (13.8%) 11席 (1.7%)

英國下議院選舉 (1983)
保守黨 1301萬票 (42.4%) 397席 (61.1%)
工黨 846萬票 (27.6%) 209席 (32.2%)
自由黨 778萬票 (25.4%) 23席 (3.6%)

保守黨的得票數和得票率都下跌,卻多了58席!這是因為工黨的票數下跌得更多。正如前面提過,單單制是所謂 First past the post「最快過終點」,所以即使你跑慢了,其他人卻跑得更慢,那你還是可以贏。1979年時保守黨比工黨多7.0%票,1983年時差距卻擴大到14.8%,令保守黨少了票也能在更多選區擊敗對手。另外,需留意儘管兩大黨很多票流了去自由黨處,令自由黨得票追近工黨,但議席還是差了幾乎N倍。這又是怎麼回事?

正如上面所說,如果所有選區都是保守黨勝出,那將出現100%議席由保守黨或工黨霸佔的情形,沒有變成這樣,是因為各政黨支持者的分布並不平均。分布不均,可能是自然形成的,也可以是人為製造出來的。人為地,為了令某黨容易贏獲輸掉議席而劃出選區,以政黨利益為主要考慮去劃出選區,被稱為 Gerrymandering。英國的國會選區是由政府劃定的,全部人都知道有 Gerrymandering 的問題存在,每個政黨一主政都會將國會選區劃成對己方有利。由於保守黨和工黨都執政過,而自由黨沒有 (或至少很久沒有),選區的劃分方法當然是對自由黨最不利,所以即使他們的票數上升了這麼多,議席還是少得可憐。

再來看看另外兩場選舉。

英國下議院選舉 (2005)
工黨 955萬票 (35.2%) 355席 (55.0%)
保守黨 878萬票 (32.4%) 198席 (30.7%)
自民黨 599萬票 (22.0%) 62席 (9.6%)

英國下議院選舉 (2010)
保守黨 1070萬票 (36.1%) 306席 (47.1%)
工黨 861萬票 (29.0%) 258席 (41.5%)
自民黨 684萬票 (23.0%) 57席 (9.1%)

在2005年時,工黨得票只比保守黨多3%,議席卻幾乎多一倍,這顯示選區劃分對工黨有利。這在英國是大家都知道的事,畢竟工黨自1997年起執政,這一個選區劃分是由工黨主導的。自民黨則依然是不成比例地少議席。到2010年,有約一百多萬票改變了立場,保守黨得票反超前工黨7%,一般來說應該可以贏得過半議席的了,但因為選區劃分對工黨有利,工黨仍控制住相當多的議席,令保守黨無法取得過半議席。保守黨得票率高7.1%、議席卻只多5.6%。另外,自民黨的得票明明增加了,議席竟然還少了!

Gerrymandering:如何在單單制下「造馬」


Gerrymandering 如果劃得夠好,甚至可能出現得票最高的政黨反而不是取得最多議席的情況!但在講解如何以較少得票取得較多議席之前,先講一個所謂「被浪費」選票 (wasted votes) 的概念。

所謂浪費,即是這些票無助政黨取得額外議席。這個浪費是雙向的:對落敗者而言,其所取得的所有票數,都是被浪費掉,因為輸了就是輸了,所有獲得票都無助他取得議席;而對得勝者而言,其較第二高票候選人多出的票,也可以被視為浪費,因為即使沒有這些票,他也仍然可以當選。由於單單制是「勝者全取」,只會有一個勝出者,所有其他候選人都是落敗者,選票「被浪費」的問題會較同時有幾個人當選的比例代表制嚴重得多。

需要留意的是,高票當選其實也是壞事,因為既然51%票就已經肯定可以贏,你拿到90%的票做甚麼?只是浪費選票。不如將這些票撥去其他選區幫補一下吧!如何盡量令自己黨少一些「被浪費」的票,提高整體效率,即以同樣票數盡量爭取更多議席,是一項大學問。

具體做法就是集中與分割。將敵人的票倉歸入一個選區內,分薄敵人在其他選區的得票,然後將敵人逐個擊破。可以參考「田忌賽馬」的故事。現在有兩位馬主在賽馬,兩人各有一隻上、中、下等馬,共三隻馬,三盤兩勝。如果三場馬都是上馬對上馬、中馬對中馬、下馬對下馬,那會是平手收場。但如果是上馬對下馬、中馬對上馬、下馬對中馬,那後一位馬主就能贏。Gerrymandering 其實是一種「造馬」之術。特地避開敵人的票倉輸了一場,贏了另外兩場,那總的來說你還是會贏得較多議席。

假設有 400 名選民,支持A黨跟B黨的鐵票200人,要分成4個選區。

最平均的分法自然是:
選區(1) 50:50
選區(2) 50:50
選區(3) 50:50
選區(4) 50:50
每個區100人,A跟B黨支持者各50人,兩黨當選的機會均等,只要有一個選民改變立場就會改變選情。

但假如是分成這樣...
選區(1) 20:80
選區(2) 60:40
選區(3) 60:40
選區(4) 60:40

則除非有大量游離票倒向B黨,不然A黨將以3席對1席的結果勝出。A黨故意輸掉選區(1),卻能贏得另外3個選區。B黨雖然在選區(1)以高票當選,但這卻反而造成大量選票被浪費,不值得高興。

有沒有可能將選區分得這樣剛剛好呢?那要視乎選民分布跟民意調查準確度,有足夠資源的話是可以操作得到的。美國有個網站叫 redistricting game,就是介紹 gerrymandering 的具體做法。上面有一幅地圖,地圖上有多個格子,每一格都寫清楚內有多少民主黨和共和黨的選民。玩家的任務是要劃出民主肯定贏、共和肯定贏、或是兩黨能平分議席的3種情況。玩了之後可以發現,只要仔細研究數據,做好集中和分割,同一張地圖,同一個選民分布,的確可以巧妙的組合出不同的選舉結果!

(1) 共和黨 60%、(2) 民主黨 53%、(3)民主黨 54%、(4) 民主黨 52%
民主黨3席、共和黨1席

(1) 共和黨 53%、(2) 共和主黨 52%、(3) 共和黨 52%、(4) 民主黨 60%
共和黨3席、民主黨1席

在玩完之後,這個網站有一條問題問玩家:「你以為你的一票有作用嗎?再想一想。」(you think your vote counts? guess again)

還有,某黨幾乎一定會贏的議席稱為「安全議席」(safe seat),選情激烈、現任議員隨時會輸的叫「邊緣議席」(marginal seat)。上一次文章也說過,美國很多選區都已經被 Gerrymander 成安全議席:在2012年的眾議院選舉中,有270/435個選區的勝出者是得到60%票以上,敗者只有不足40%,差距極大。除非有超過10%選民轉態,從投勝出方變成投落敗方,落敗者才有可能贏,但這麼多人同時轉態的機會相當渺茫。由於多數議席都是安全議席,幾乎可以肯定下次選舉也是由同一政黨勝出,對多數議員來說根本是躺著也能贏,最大威脅反而是來自黨內初選,被人挑戰黨內提名。

如何以較少得票贏得較多議席

而更諷刺的,大概是總票數較少的一方反而取得較多議席這個情形。來看看美國 Pennsylvania (中文簡稱賓州) 在去年眾議院的結果:

民主黨 279萬票 (50.3%) 5席
共和黨 271萬票 (48.8%) 13席

兩黨的得票明明非常接近,民主黨還多一點,為什麼卻是共和黨贏得這麼多議席?就是靠將民主黨的票倉集中在少數選區,再在其他選區將剩餘的民主黨逐一擊破。


民主黨在(1)、(2)、(14) 等選區以高票當選,但這只是造就大量浪費票,共和黨則在多個選區都是以約 5x vs 4x 的較小差距過關。總的來說,民主黨被浪費的票,遠多於共和黨被浪費的票。民主黨的票被集中到 (1)、(2)、(14) 等少數選區,共和黨故意在這裡輸掉,再在其他選區將被分割掉的共和黨逐一擊倒。

著名 Gerrymandering 例子

順帶一講,Gerrymandering 這個字是怎麼來的呢?話說在19世紀初,有位 Massachusetts 州長 Elbridge Gerry 在改劃選區時,為了令己黨得利,硬將選區扭曲,有評論員說劃出的選區就好像一條 Salamander (火蜥蜴 / 沙羅曼蛇),於是 Gerry + Salamander 就變成一個新動詞 Gerrymander,用作名詞時是 Gerrymandering。沒錯,Gerrymandering 是一個有二百年歷史的美國民主傳統。這些選區實際上是有多像一條蜥蜴 / 蛇呢?可以看看以下幾個選區的形狀有多不規則:

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/b/bc/Illinois%27s_17th_congressional_district.gif

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/f/f5/United_States_House_of_Representatives%2C_Maryland_District_3_map.png

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/5/5e/NC-Congress-3.PNG

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/4/47/FL22_109.PNG

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/a/a0/IL04_109.gif (注:這雖然很像是兩個分開的選區,但的確是同一個選區)

你以為你的一票有作用嗎?還是被政客擺弄、扭曲掉?再想一想。

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/0/0c/2012_Pennsylvania_congressional_districts_by_party.png

這一幅圖則是 Pennsylvania 的選區劃分,紅色是共和黨勝出,藍色是民主黨勝出。有看到一些形狀不規則的選區嗎?

Mal-approtion:選民分佈不均

Gerrymandering,如果再配合 Mal-apportionment,即選民數目分佈不均的話,效果更明顯。民主選舉,香港人愛講「一人一票」,但「一票」指的不只是人們可以在投票站投下一票,而是指每個人的票的價值是相等的,對選舉結果有同樣的影響力。最具體表現就是選出,每個議席的選民人數應該要對等,同樣多的人可以選出同樣多的議席,沒有人能發揮較大的影響力。如果選區的選民分怖 (apportionment) 不均,其票值卻會不同,即使選民同樣都是在選舉中投一下一票,仍然是違反「一人一票」原則。令一方面,只要票值相近,人人有兩票、三票都是不違反民主原則的。

例如德國上議院的議席分配是這樣:

Nordrhein-Westfalen 1785萬人 / 6席
Bayern 1254萬人 / 6席
Baden-Württemberg 1075萬人 / 6席
Niedersachsen 792萬人 / 6席
Hessen 607萬人 / 5席
Sachsen 415萬人 / 4席
Rheinland-Pfalz 400萬人 / 4席
Berlin 346萬人 / 4席
Schleswig-Holstein 283萬人 / 4席
Brandenburg 250萬人 / 4席
Sachsen-Anhalt 234萬人 / 4席 
Thüringen 224萬人 / 4席
Hamburg 179萬人 / 3席
Mecklenburg-Vorpommern 164萬人 / 3席
Saarland 102萬人 / 3席
Bremen 66萬人 / 3席

66萬人的 Bremen 有3席,而有1785萬人的 Nordrhein-Westfalen 卻只有6席。前者是每22萬人選一個議員,後者是297萬人選一個議員,選民基礎相差13.5倍。單從數學上說,Bremen 的選民投下的一票,較 Nordrhein-Westfalen 的選民投下一票,影響選舉結果及上議院組成的可能性較大。

我們再看另一種計法。德國有16個州,人口較少的10個州共有2251萬人,在上議院有36席,而人口較多的6個州有5937萬人,在上議院中只有33席。也就是說單從數學上來看,人口少的10個州,有可能在上議院的投票中擊敗人口較多的6個州。2251萬人的意願可能凌駕5937萬人的意願。

美國的參議院也是選民分佈不均,50個州中每個州都是選出兩名參議員,但每個州的人口卻可以有很大差異:人口最多,有3904萬人的加州 (California),跟人口最少,只有58萬人的懷俄明州 (Wyoming),同樣是在參議院有2席。差距高達67倍!人口較少的25個州,共5千萬人,有50席:人口較多的25個州,同樣是50席,卻是有著2.6億人。5千萬人的意願有可能凌駕2.6億人的意願。

這裡要先講明一下 Mal-approtion 跟 Gerrymander 的分別,因為感覺很多人都會弄錯,之前很多香港傳媒報導馬來西亞的情況時就是不斷搞錯這兩隻字。(早兩個星期看報紙文章,連某位正在「幫港出聲」的大學政治系教授都搞錯) Gerrymandering 是為政治理由,為令某黨得益而劃分選區。Mal-approtion 是選區人口分布不均。Gerrymandering 不一定出現選區人口分布不均的問題,選區人口平均分布一樣可以劃到令特定政黨得益。美國眾議院選區的人口幾乎都是相等的,但處處有 Gerrymandering。Mal-approtion 雖然不公平,但不一定是為政治理由和為令特定政黨得益。美國參議院選區的人口不均,是因為200多年前立國時指定每個州要有一樣議席,並非為令特定政黨得益,當時亦還未有民主黨/共和黨。事實上參議院的選區根本就是不能更改的,那如何被人Gerrymander 呢?(那位幫港出聲教授的文章就是說美國參議院有 Gerrymandering,真是笑死我)

馬來西亞跟新加坡

當然 Mal-approtion 如果跟 gerrymander 配合,則更能夠令選票少的一方取得較多議席。馬來西亞現在就是這樣。先看他們各州的人口跟議席數目:

Selangor 541萬人 / 22席 = 24.6萬
Johor 323萬人 / 26席 = 12.4萬
Sabah 312萬人 / 25席 = 12.5萬
Sarawak 242萬人 / 31席 = 7.8萬
Perak 226萬人 / 24席 = 9.4萬
Kedah 189萬人 / 15席 = 12.6萬
Kuala Lumpur 163萬人 / 11席 = 14.8萬
Pulau Pinang 152萬人 / 13席 = 11.7萬
Kelantan 146萬人 / 14席 = 10.4萬
Pahang 144萬人 / 14席 = 10.3萬
Terengganu 102萬人 / 8席 = 12.7萬
Negeri Sembilan 100萬人 / 8席 = 12.5萬
Melaka 79萬人 / 6席 = 13.1萬
Perlis 23萬人 / 3席 = 7.6萬
Labuan 9萬人 / 1席 = 8.5萬
Putrajaya 7萬人 / 1席 = 6.8萬

MALAYSIA (total) 2757萬人 / 222席 = 12.4萬

按整體國民跟國會議席的比例計算,應該是每12.4萬名選民有一席。但上面列表可以看到,人口最多的 Selangor 卻是平均 24.6萬名選民一個議席,而人口最少的 Putrajaya 是6.8萬人一席,兩者相差甚遠。另外人口遠較 Selangor 少的 Johor、Sabah、Sarawak、Perak 等四個州份,選出的議席都較 Selangor 多。德國上議院雖然分布不平均,但人少的州的議席,卻不可能多過人多的州。馬來西亞的選區劃分明顯有問題。而且看回詳情,人口多而議席少的 Selangor 正正是反對派票倉,而人口少議席多的 Sarawak 則是政府的票倉。有沒有可能是巧合這麼巧合呢?馬來西亞 Mal-approtion 和 gerrymander 都用上,難怪反對派輸得這麼慘。

馬來西亞國會選舉 (2013)
國陣 524萬票 (47.4%) 133席 (59.9%)
民陣 562萬票 (50.9%) 89席 (40.1%)

再來談談新加坡。雖然新加坡並非單單制,是多議席制,但他也是勝者全取,即每個選區中最多票的政黨,可以一次過取得分配給該選區的所有議席。例如某選區有5席,得票最多票的政黨,可以一次過拿下5席。這個邏輯也是「勝者全取」,而非比例代表,因此可以跟單單制作比較。

新加坡國會選舉 (2011)
人民行動黨 121萬票 (60.1%) 81席 (93.1%)
工黨 26萬票 (12.8%) 6席 (6.9%)
國民團結黨 24萬票 (12.0%) 0席

人民行動黨的得票明顯地遠高於其他黨派,取得9成議席,在勝者全取的邏輯下,其實是正常表現!因為他的確是在絕大部份選區中都是最高票的政黨!而且這又不算人造多數,因為他確實取得6成的過半選票。即使是用比例代表,他也絕對可以取得過半議席。我們最多只可以說這個結果是不成比例,但不成比例本來就是勝者全取的邏輯下的必然結果。真要批評的話,也應該是人民行動黨從多方面打壓反對派和反對聲音,整個政治環境根本不公平。

是否假民主?

那這些做法是否一定是假民主呢?正如我在上面舉的例子顯示,這些做法在西方主流民主國家也是存在的。如果說他們假民主,那很多西方主流民主國家也立即要變成假民主了。我們要看回他們這種行為背後的原因。

先講 mal-apportion。上面提到的美國和德國,都是聯邦制國家,需要平衡不同州份的權力,確保人口少的州份可在議會中繼續發聲,不會被人口多的州份壓倒,因此人口多的州份,議席不可拋離人口少的州份。而且他們都是只有上議院是選民數目不均,下議院是規定選民要大致平均的。兩個院之間做平衡,就可以「溝淡」其影響。

至於 gerrymandering,重點是在於要是對政黨有利的。但如果我們明知某某地區的居民是自然地偏向某政黨,因此該地區總是選出某政黨的人,我們又有沒有需要硬是將它拆開呢?例如美國某某選區內的選民很多都是黑人/拉美人/華人,他們由於各種原因是偏向投民主黨的,選出來的議員亦多是少數族裔人士。我們又是否要因為他們都是偏向民主黨,就硬是將他們拆散入不同選區呢?如果拆掉,這些少數族裔人士就很難進入國會了。

所以,我們很難因為有 gerrymandering 或 mal-apportion,就指一個地方的選舉制度就是不民主或假民主。單純為政黨利益而亂劃選區當然有問題,但如果是為其他原因,就要再研究了。

解決辦法?

要堵塞這些漏洞,第一個很理所當然的辦法,是棄用單單制,改用比例代表制。因為比例代表制下每個選區有多個議席,可以有多個人同時當選,不會有「勝者全取」的問題,選票「被浪費」的幅度會大大小於單單制,出現「人造多數」的機會亦較微。有些國家像荷蘭和以色列,採用全國單一選區比例代表制,即以全國作為唯一的選區,全部候選人一起競爭。由於不劃分選區,根本不可能有 gerrymandering 或 mal-apportion 的問題。

第二個辦法是採用同樣是單議席,但要求候選人一定要取得過半票數才能贏制度,如兩輪投票制或排序法,但效果不如比例代表制般明顯。

第三個辦法,美國和英國也一直有人主張,就是由第三方、無政黨背景的機構去劃分選區。雖然無法保證劃出來的結果一定公平,但至少不會是從政黨私利出發去劃。

我一向都是非常反對單單制的。的確,單單制容易令一黨奪得國會控制權 (靠造成人造多數),令立法過程較順暢,但也能輕易地令選民意志被政客擺弄和扭曲。比例代表制容易造成多黨制,但這可能正正是反映了民意,畢竟民意本來就是多元,甚至是混亂和難捉摸的。如何談判和整合,不正是政客的工作,是對他們的一個考驗嗎?